陳彥斌：中央經(jīng)濟工作會議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。這反映在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟需求側(cè)超大市場規(guī)模的優(yōu)勢依然突出、供給側(cè)產(chǎn)業(yè)體系完備因而抵抗外部風(fēng)險沖擊的韌性較強、新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展、高水平對外開放潛力持續(xù)釋放等多個方面。隨著各項宏觀經(jīng)濟政策逐步落實和各方面積極因素不斷發(fā)揮作用，經(jīng)濟持續(xù)向好回升具有堅實的基礎(chǔ)。

中央經(jīng)濟工作會議深入研判了當(dāng)前經(jīng)濟運行的主要矛盾以及矛盾的主要方面，指出要“針對需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求”。其一，就總需求和總供給而言，總需求不足是突出癥結(jié)和主要矛盾。抓住這個突出癥結(jié)，才能落實“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”的明確要求。其二，就總需求而言，相比外部需求，國內(nèi)需求不足是矛盾的主要方面。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度社會消費品零售總額和固定資產(chǎn)投資同比分別增長3.3%和3.4%，不僅低于同期GDP實際增速（4.8%），也低于同期進出口總額增速（5.3%）。其三，就國內(nèi)需求而言，相比企業(yè)投資，居民消費偏弱是矛盾的主要方面。

針對上述主要矛盾和矛盾的主要方面，綜合使用結(jié)構(gòu)政策、增長政策和穩(wěn)定政策三大宏觀政策并著力實現(xiàn)“三策合一”，就能夠起到事半功倍的成效。其一，瞄準宏觀經(jīng)濟運行的堵點和痛點，集中力量進行突破，這樣不僅能讓政策更加有的放矢，而且能夠顯著提升解決問題的效果和效率。其二，宏觀政策“三策合一”有利于增加消費、增加需求、實現(xiàn)供需平衡。結(jié)構(gòu)政策要著重提高消費，也能以此帶動提高投資收益，從而有利于提高潛在增速。增長政策通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，從而提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要。在結(jié)構(gòu)政策和增長政策的配合下，貨幣政策和財政政策等穩(wěn)定政策才能敢于持續(xù)發(fā)力來擴大總需求，也才能將資金更好地注入實體經(jīng)濟并促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

陳彥斌：推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提是深刻把握經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律。中央經(jīng)濟工作會議明確提出“五個統(tǒng)籌”，深化了對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。要想做好2025年經(jīng)濟工作，必須統(tǒng)籌好五大關(guān)系。

一是必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。現(xiàn)階段深化經(jīng)濟體制改革的核心問題是要處理好政府和市場的關(guān)系。在進一步深化改革的過程中，要明確市場與政府的邊界，使市場在資源配置中起決定性作用，同時讓政府在市場失靈問題上及時補位、有所作為。

二是必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系。當(dāng)前總供給和總需求不相匹配的矛盾仍較為突出，總需求不足成為突出癥結(jié)，供需動態(tài)平衡尚有較大提升空間。既要加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，增加高質(zhì)量供給，也要著力擴大總需求，尤其是國內(nèi)需求特別是消費需求，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟邁向更高水平動態(tài)平衡。

三是必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系。培育新動能是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，不過在經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換過程中可能存在“創(chuàng)造性破壞”效應(yīng)，會對產(chǎn)出和就業(yè)帶來暫時性沖擊。因此，需要秉持“先立后破”的方法論，正確處理好新動能和舊動能的關(guān)系，重視更新舊動能過程中可能帶來的短期經(jīng)濟波動，綜合使用穩(wěn)定政策和增長政策，以此兼顧短期經(jīng)濟穩(wěn)定與長期高質(zhì)量發(fā)展。

四是必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系。兼顧增量和存量，才能系統(tǒng)提升宏觀經(jīng)濟運行效率。做優(yōu)增量的重點是有效地增加新要素并提高其利用效率，盤活存量的重點是提升現(xiàn)有要素的使用效率。統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，才能提升經(jīng)濟內(nèi)生增長動力并增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。

五是必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。必須將“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展全過程。“質(zhì)”的有效提升是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心，要通過增加基礎(chǔ)研究投入、完善科技成果轉(zhuǎn)化體系等舉措，有效激勵研發(fā)創(chuàng)新活動，推動全要素生產(chǎn)率的提高和新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成?！傲俊钡暮侠碓鲩L是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，但“量”的增長并非盲目擴張，而是要與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提升相協(xié)調(diào)，要以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為前提。

陳彥斌：中央經(jīng)濟工作會議在宏觀經(jīng)濟治理體系框架下強化系統(tǒng)思維，針對宏觀經(jīng)濟運行過程中總需求不足的突出癥結(jié)，強調(diào)要實施更加積極有為的宏觀政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。以更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策擴大國內(nèi)需求，更好地推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

財政政策將“更加積極”，同時兼顧財政支出力度增加與財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從財政支出的力度來看，中央經(jīng)濟工作會議明確2025年將提高財政赤字率和加大財政支出強度，這有助于財政政策更好地發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)功能，帶動總需求擴張和穩(wěn)定社會預(yù)期。此外，超長期特別國債的發(fā)行規(guī)模增加能夠為財政政策提供更多的資金支持。從財政支出的結(jié)構(gòu)來看，中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費、增后勁，這樣能夠更好地帶動居民釋放消費需求。

貨幣政策將“適度寬松”，為內(nèi)需潛力釋放提供充裕的流動性支持。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2025年貨幣政策基調(diào)將由連續(xù)10多年所秉持的“穩(wěn)健”定位轉(zhuǎn)向“適度寬松”定位，并發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕。這體現(xiàn)了貨幣政策對實體經(jīng)濟的支持性立場?？偭繉用?，貨幣政策適時降準降息有助于將利率維持在較低水平，確保流動性合理充裕。結(jié)構(gòu)層面，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的使用能夠提升調(diào)控精準性，為小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)提供針對性支持，從而更好地促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

陳彥斌：面對國內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、風(fēng)險隱患仍然較多等困難和挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟工作會議除了部署積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，還部署了多項宏觀經(jīng)濟治理新舉措，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供充足動力。

一是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。加大基礎(chǔ)性研發(fā)投入，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，從而為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供技術(shù)基礎(chǔ)。強化基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用之間的轉(zhuǎn)化銜接，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，從而為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)籌推進財稅體制改革。當(dāng)前地方財政的財權(quán)與事權(quán)匹配合理性有待加強，但地方政府為實現(xiàn)穩(wěn)增長和惠民生等目標，需要保持一定的財政支出強度。近年來地方財政收入增速有所放緩，財政收支矛盾較為突出。需要從收支兩端統(tǒng)籌推進財稅體制改革，降低地方財政負擔(dān)，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。

三是綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。需要引導(dǎo)地方政府和企業(yè)結(jié)合自身資源、稟賦，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，避免地方政府和企業(yè)之間盲目攀比和無序競爭可能引發(fā)的不利影響。而且，需要加強制度建設(shè)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度，以規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。