市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院高度重視市場準(zhǔn)入制度建設(shè)，對實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度多次作出部署。近年來，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)修訂4次，禁止許可事項相比試點階段大幅壓減約60%，“全國一張清單”管理模式全面確立，相關(guān)配套制度逐步完善，市場活力得到有效激發(fā)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”。中辦、國辦出臺《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》）提出要加快構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要制度安排。

一、新形勢下完善市場準(zhǔn)入制度的重要意義

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提出了更高要求。從全球看，當(dāng)前世界百年變局加速演進，國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，亟需進一步全面深化改革，完善市場準(zhǔn)入制度，加快對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強化內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，推動建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分成為制約高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，迫切需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)更加完善的市場準(zhǔn)入制度，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。同時還應(yīng)看到，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深刻交織，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)市場準(zhǔn)入規(guī)則、準(zhǔn)入體系、監(jiān)管方式，難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，迫切需要進一步創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、增強發(fā)展活力，促進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。

完善市場準(zhǔn)入制度是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平更有活力的市場環(huán)境，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。建立完善的市場準(zhǔn)入制度，使各類經(jīng)營主體依法享有平等的市場準(zhǔn)入條件，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，實現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機會平等，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間，也為培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供良好的制度環(huán)境。完善市場準(zhǔn)入制度也是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求，通過建立科學(xué)合理的準(zhǔn)入規(guī)則，有利于明確政府的職責(zé)邊界和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范政府管理行為，提高政府管理效率和服務(wù)水平。

完善市場準(zhǔn)入制度是加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的重要保障。新質(zhì)生產(chǎn)力特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。創(chuàng)新不僅包括科技創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。伴隨新技術(shù)快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域凸顯出準(zhǔn)入規(guī)則不明確、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等諸多問題，迫切需要持續(xù)完善相關(guān)準(zhǔn)入政策，及時更新市場準(zhǔn)入規(guī)則，促進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。進一步放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展堵點卡點，有利于讓更多社會力量進入過去被視為“高門檻”的行業(yè)，引導(dǎo)各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入并非一蹴而就，而是需要多方探索與實踐。鼓勵地方因地制宜先行先試，有利于發(fā)揮首創(chuàng)性改革示范、帶動、引領(lǐng)作用，探索形成新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更完備更寬松的制度環(huán)境，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

二、持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度，以更大力度激發(fā)市場活力

《意見》是國家層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度出臺的政策文件，并結(jié)合新形勢新要求，提出一系列新內(nèi)容新表述，從完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項、明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點力度等方面作出系統(tǒng)性部署。

一是市場準(zhǔn)入制度體系更加清晰?！兑庖姟诽岢觥皹?gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力的市場準(zhǔn)入制度體系”，首次正式明確了市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求。市場準(zhǔn)入是各類經(jīng)營主體開展經(jīng)營、參與競爭的起點，完善市場準(zhǔn)入核心在于確保各類經(jīng)營者能夠享有平等的市場準(zhǔn)入機會。開放透明是實現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提基礎(chǔ)，規(guī)范有序是實現(xiàn)平等準(zhǔn)入的管理要求，平等競爭是平等準(zhǔn)入的主要目的，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力是實現(xiàn)平等準(zhǔn)入的重要保障，這五個方面共同構(gòu)建起市場準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系。

二是市場準(zhǔn)入體制機制更加健全。《意見》提出了一整套市場準(zhǔn)入制度框架，形成放寬市場準(zhǔn)入限制的工作機制?！兑庖姟访鞔_了負(fù)面清單管理模式在市場準(zhǔn)入制度中的重要地位，強調(diào)將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時性市場準(zhǔn)入管理措施，全都納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)另設(shè)準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入條件?！兑庖姟穼κ袌鼋牒驮S可準(zhǔn)入事項的設(shè)定作出進一步規(guī)范，強調(diào)對未實施市場禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設(shè)立許可。同時明確了嚴(yán)格依法調(diào)整市場準(zhǔn)入管理措施的相關(guān)程序，嚴(yán)格規(guī)范了臨時性市場準(zhǔn)入管理措施的設(shè)定條件和設(shè)定程序?！兑庖姟愤€就放寬市場準(zhǔn)入試點作出重要部署，強調(diào)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

三是放寬市場準(zhǔn)入路徑更加暢通?！兑庖姟穼ｉT強調(diào)有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。進一步明確在不涉及國家安全、社會穩(wěn)定的充分競爭領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制，對涉及重要民生領(lǐng)域的行業(yè)穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，及時清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，不得違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。特別提出“推動市場準(zhǔn)入相關(guān)中介服務(wù)事項網(wǎng)上公開辦理”，有利于提高中介服務(wù)的透明度、便捷性和高效性，進一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。？

四是新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境更加優(yōu)化?！兑庖姟穼Α皟?yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”作出專節(jié)部署，其中有很多涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領(lǐng)域新亮點新提法。在優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，明確聚焦深海、航天、航空等十個新興領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案。強調(diào)用好先進技術(shù)應(yīng)用推進中心等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。強調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，推動新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提出率先推動海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系。在電子信息、計算科學(xué)、深海、航空航天等九大領(lǐng)域，推動建立全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式，積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

五是市場準(zhǔn)入制度落實閉環(huán)更加完善?！兑庖姟诽岢隽耸袌鰷?zhǔn)入制度的落實舉措，要求全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，在全國范圍內(nèi)開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的案例排查工作，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，有關(guān)情況納入全國城市信用監(jiān)測范圍并向社會通報。提出要建立與市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，打破原來主要依賴政府監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，強調(diào)多元主體協(xié)同共治，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“大監(jiān)管”格局，提升綜合監(jiān)管能力和水平，努力以監(jiān)管促準(zhǔn)入、減限制，為放寬準(zhǔn)入保駕護航。

三、扎實抓好《意見》重點任務(wù)落地落實

深入落實《意見》有關(guān)要求，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力同完善市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，持續(xù)放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，加快構(gòu)建市場開放透明、規(guī)范有序，企業(yè)平等競爭，政策權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制，推動建立以負(fù)面清單為核心的市場準(zhǔn)入政策制定調(diào)整機制，形成更加成熟完備的市場準(zhǔn)入制度體系。

一是全面落實“全國一張清單”管理模式。強化各類市場準(zhǔn)入管理措施的清理規(guī)范，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行制定發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門擅自增減調(diào)整清單條目，可能造成經(jīng)濟運行突發(fā)重大風(fēng)險的，需及時報請黨中央、國務(wù)院同意，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單依法依程序動態(tài)調(diào)整，加強與特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的動態(tài)銜接，及時根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)進行依規(guī)修訂。各地定期自查自清與全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相違背的規(guī)定和做法，并形成常態(tài)化工作機制，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性。

二是有序開展放寬市場準(zhǔn)入試點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在國家戰(zhàn)略部署的重點地區(qū)率先開展試點，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施。抓好已部署的放寬市場準(zhǔn)入特別措施落地實施，及時組織開展試點效果評估，實施效果好的地區(qū)，可推出新一批特別措施。對經(jīng)檢驗具備復(fù)制推廣條件的事項，及時總結(jié)成功經(jīng)驗和操作指南，適時在更大范圍推廣條件成熟的事項，及時推動修改國家有關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)在全國范圍不斷放寬市場準(zhǔn)入門檻的目標(biāo)。

三是加大力度破除準(zhǔn)入隱性壁壘。持續(xù)完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機制，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)清單事項主管部門、設(shè)立依據(jù)、審批層級、辦理流程條件等全面公開，全面落實清單事項“一目了然、一網(wǎng)通辦”，確保實現(xiàn)準(zhǔn)入辦理透明、便捷、高效。建立完善的破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘工作機制，暢通經(jīng)營主體對隱性壁壘的意見反饋渠道，多渠道聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等意見，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，完善處理回應(yīng)機制，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動解決一起。

四是加快創(chuàng)新完善市場準(zhǔn)入效能評估方式。全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，以市場準(zhǔn)入行政審批為核心，對準(zhǔn)入政策設(shè)立調(diào)整、準(zhǔn)入審批辦理、經(jīng)營主體意見等各方面準(zhǔn)入效能數(shù)據(jù)進行全面采集與深度挖掘。對列入清單的管理措施進行全方位跟蹤，定期對實施情況進行綜合研究，適時按照程序優(yōu)化辦理流程、調(diào)整相關(guān)措施等。探索建立高標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入評估指標(biāo)體系，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，構(gòu)建評估系統(tǒng)、建立分析模型、持續(xù)完善評估標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對準(zhǔn)入政策合理性、審批辦理便利度、經(jīng)營主體滿意度等的精準(zhǔn)分析與量化評估。

五是加強市場準(zhǔn)入與事中事后監(jiān)管的協(xié)同配套。堅持放管結(jié)合、并重，正確處理好放開準(zhǔn)入與完善監(jiān)管的關(guān)系，建立與市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式。進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，把更多監(jiān)管資源投向加強對經(jīng)營主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能。針對審批事項取消后可能出現(xiàn)的風(fēng)險，要逐項制定事中事后監(jiān)管措施或替代方法，明確監(jiān)管內(nèi)容、方法和手段，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和預(yù)警體系，為防范市場風(fēng)險和提高監(jiān)管效率提供有效保障。推動協(xié)同化市場監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。增強經(jīng)營主體自我約束能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)組織等自律作用，針對相應(yīng)準(zhǔn)入領(lǐng)域建立健全行業(yè)自治與管理規(guī)則。形成適應(yīng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入發(fā)展的新型監(jiān)管模式，運用信用監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管與觸發(fā)式監(jiān)管等手段，構(gòu)建“準(zhǔn)入+監(jiān)管”的閉環(huán)管理體系，營造更加公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。（作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所 王琛偉 杜爽）

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