全球制造業(yè)的碳排放，包括制造業(yè)中的能源使用所產生的間接排放和化學反應、金屬冶煉或水泥生產等生產過程所產生的直接排放，加起來可以占到全球碳排放總量的30%左右，這是全球最大的碳排放源，制造業(yè)的碳減排等氣候相關行動無疑關系到全球應對氣候變化的成敗。

國際社會高度重視制造業(yè)的減排努力和路徑。根據相關研究報告，制造業(yè)的主要減排努力中，除了在能源利用方面推進可再生能源利用以及提高能效等措施外，還涉及到資源的循環(huán)利用、環(huán)境設計和綠色技術研發(fā)等。

比如，通過從廢舊產品中回收和再利用材料和組件，減少制造業(yè)對原材料和能源密集型生產過程的需求。通過采用科學的設計產品和工藝，減少廢物產生，提高產品耐用性和可回收性，優(yōu)化材料和能源的使用，最大限度地減少從原材料提取到處置的整個生命周期對環(huán)境的影響。此外，制造業(yè)還可以利用綠色技術和解決方案，更多利用低碳高效的新技術和解決方案，例如可再生能源、碳捕獲和儲存、數(shù)字化和自動化或循環(huán)經濟模式等。

以電動汽車的生產為例，新能源的利用、提高能效、減少生產用水、采用可持續(xù)設計以及開展ESG治理等都有助于實現(xiàn)碳減排。當然，除了自身的努力之外，制造業(yè)應對氣候變化也離不開有效的氣候政策和市場體系等環(huán)境。

1、美國制造業(yè)的碳排放現(xiàn)狀

統(tǒng)計顯示，2022年美國的碳排放總量為50億噸，相比于2021年，不降反增1.4%，其中工業(yè)制造業(yè)部門的碳排放略增1%。雖然工業(yè)制造業(yè)并不是美國最大的碳排放部門，但也是僅次于交通和電力部門的第三大排放部門，占到23.5%的總排放量。在美國工業(yè)制造業(yè)中，分部門的碳排放差異很大，其中化工產業(yè)是最大的排放源（28%），其次是石油和煤炭產業(yè)（18%），鋼鐵產業(yè)（11%），非金屬礦物產品產業(yè)（10%），食品產業(yè)（9%），紙張業(yè)（6%）和其他（18%）。從碳排放強度來看，美國的水泥業(yè)單位GDP碳排放量最高（每百萬美元增加值排放0.92公噸二氧化碳），其次是鋼鐵業(yè)（0.71）、石油和煤炭業(yè)（0.66）、化工業(yè)（0.54）、非金屬礦物業(yè)（0.51）、造紙業(yè)（0.35）、食品業(yè)（0.19）和其他（0.25）。再者，從地區(qū)分布來看，美國碳排放量最大的前10個州分別是德州、加州、佛州等，而排放量最小的前10個州則分別是康州、蒙大拿州和愛德華州等。

2、美國制造業(yè)的氣候政策

面對制造業(yè)部門如此大規(guī)模的碳排放，要實現(xiàn)2050年凈零排放目標，美國針對制造業(yè)部門采取了諸多政策措施。

美國制造業(yè)領域氣候政策的最根本大法當屬《清潔空氣法案》（clean air act），其次是聯(lián)邦政府制訂的各項法案和頒布的行政命令。

根據《清潔空氣法》及其修正案，以及聯(lián)邦最高法院的相關判例，方案授權聯(lián)邦環(huán)境保護署（EPA）監(jiān)管包括制造業(yè)在內的各種來源的空氣污染物（如發(fā)電廠、車輛和工業(yè)設施），其中，就包括溫室氣體。為此，EPA圍繞碳核算、碳信息披露、碳經濟和金融、碳國際合作等方面制訂相應標準和政策，努力推動美國制造業(yè)的低碳發(fā)展。

比如，制定能源之星計劃，為具有卓越能源性能的工業(yè)設施提供能效認證、基準工具、技術援助和認可；針對乘用車和輕型卡車制定溫室氣體排放標準，為汽車制造商投資電動汽車和其他清潔技術提供激勵。此外，按照《2020年美國創(chuàng)新與制造法案》（AIM）的要求，EPA提出在未來15年內將美國 HFC（氫氟碳化物，化工工藝所產生的溫室氣體）的生產和消費量逐步減少85%，基于2024年基線建立HFC生產和消費配額的計算和分配方法，到2028年，氫氟碳化物生產和消費配額的上限將低于2024年基線的40%。

除了EPA之外，其他監(jiān)管部門也從各自角度出發(fā)，對制造業(yè)的碳排放進行限制或碳減排進行鼓勵。比如，美國能源部推出清潔能源項目和先進技術汽車生產貸款計劃，為采取低碳技術的公司提供財政支持，以減少碳排放和提高能源效率。同時，能源部還制訂“更好的工廠”計劃，該計劃與制造商合作，制定節(jié)能目標，跟蹤進度，分享最佳實踐，提供技術援助和許可，以實現(xiàn)能源效率的提高。

2021年聯(lián)邦政府通過行政命令設立“綠色采購計劃”，該計劃要求利用聯(lián)邦政府巨大的購買力來支持美國工業(yè)制造業(yè)的綠色低碳生產，并對如何測量和減少聯(lián)邦采購材料（如鋼鐵、鋁、水泥和玻璃）的隱含碳排放提出建議。

另外，在歐盟、英國和加拿大等國家或地區(qū)考慮或實施碳邊境調節(jié)機制的背景下，美國國內也有聲音希望可以利用碳邊境調節(jié)機制作為加強其氣候領導力和與盟國合作的機會，并制定自己的碳邊境調節(jié)機制或符合歐盟碳邊境調節(jié)機制和其他國際標準的碳定價方案，以此來保護和強化美國制造業(yè)的氣候競爭力。

3、美國制造業(yè)的聯(lián)合行動

為了應對和響應政府氣候行動政策與法規(guī)方面的要求，美國制造業(yè)企業(yè)也抱團取暖，聯(lián)合采取氣候行動。他們主要依托行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會或研究會等開展低碳倡議和技術研發(fā)等行動。比如，由福特、通用汽車和斯特蘭蒂斯等公司組成的美國汽車研究委員會（USCAR），合作研究和開發(fā)用于車輛電氣化、輕量化材料、燃料電池、發(fā)動機效率和減排的先進技術。代表化學品制造商的行業(yè)協(xié)會——美國化學理事會（ACC），支持提高能源效率、降低溫室氣體強度、提高回收率和開發(fā)應對氣候挑戰(zhàn)的創(chuàng)新解決方案。以及代表不同行業(yè)和規(guī)模的制造商的行業(yè)協(xié)會——全國制造商協(xié)會（NAM），則大力倡導支持創(chuàng)新、競爭力和創(chuàng)造就業(yè)的政策，應對氣候變化帶領的風險和機遇。

4、美國制造業(yè)綠色低碳轉型的金融支持

隨著氣候金融和轉型金融在美國的日益興起，美國制造業(yè)企業(yè)也開始注意到相關的投融資機會，充分利用各種氣候和轉型金融工具，滿足自身綠色低碳融資需求。

一方面，美國金融機構根據兩類綠色貸款原則為制造業(yè)提供綠色信貸和債券等方面的融資支持。一是貸款資本協(xié)會（LMA）發(fā)布的綠色貸款原則（GLP）（該原則提供了一個基于四個核心組成部分的綠色信貸框架：收益的使用、項目評估和選擇的過程、收益管理和報告），二是由貸款資本協(xié)會、銀團和貿易協(xié)會（LSTA）和亞太貸款市場協(xié)會（APLMA）發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款原則（SLLP），SLLP為可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款提供了市場標準和最佳實踐框架。在這兩個原則指導下，由銀行自主為符合要求的企業(yè)和項目提供低成本、長周期和大規(guī)模的綠色信貸。

另一方面，聯(lián)邦政府推出多項鼓勵綠色金融和氣候金融的政策和舉措，為借入綠色貸款的制造業(yè)企業(yè)提供激勵和補貼，以支持包括工業(yè)在內各個領域的清潔能源利用、能效提高和創(chuàng)新發(fā)展。其中包括國際氣候融資計劃、聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展行政命令和清潔采購計劃等，這些政策都將利用聯(lián)邦政府的博弈和采購能力來推動清潔、健康和有彈性的運營，并支持美國清潔能源產業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

借助綠色貸款取得金融支持的一個典型例子是鋼鐵動力公司（Steel Dynamics），該公司是美國最大的鋼鐵生產商和金屬回收商之一。2020年，該公司從美國銀行獲得了4億美元的綠色貸款，這是美國鋼鐵行業(yè)的第一筆綠色貸款。利用這筆綠色貸款，公司為其位于德克薩斯州的新電弧爐扁軋鋼廠提供資金，支持使用可再生能源和回收的廢鋼生產低碳鋼產品。此外，蘋果公司也于2016 年發(fā)行了15億美元的綠色債券，這是當時美國公司發(fā)行的最大規(guī)模綠色債券。蘋果公司將債券收益用于資助各種環(huán)境項目，例如可再生能源、能源效率、綠色建筑和回收利用。

最后，美國制造業(yè)在綠色和低碳發(fā)展上也面臨不少挑戰(zhàn)和問題，主要有以下幾方面。一是聯(lián)邦政府缺乏明確、一致和長期的政策信號和激勵措施，來鼓勵和獎勵制造商的綠色和低碳行動；二是那些可用于減少排放和提高效率的相關技術和創(chuàng)新，前期成本過高，存在一定技術壁壘和市場不確定性；三是制造業(yè)內不同地區(qū)、部門和公司的成本和收益分配不均，可能會產生分配失衡；四是環(huán)境目標與其他經濟或社會目標（如創(chuàng)造就業(yè)、競爭力、創(chuàng)新、公平和安全）之間存在潛在的沖突。

（作者李志青系復旦大學環(huán)境經濟研究中心主任）

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