歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（carbon border adjustment mechanism， CBAM）是《歐洲綠色協(xié)議》的組成部分和核心，是對(duì)高碳排放進(jìn)口產(chǎn)品征收二氧化碳排放特別關(guān)稅。CBAM旨在彌補(bǔ)進(jìn)口產(chǎn)品原產(chǎn)國(guó)的碳價(jià)與歐盟碳排放交易體系中碳價(jià)之間的差異，避免“碳泄漏”（注：是指一個(gè)國(guó)家或區(qū)域?qū)嵤┝烁鼑?yán)格的氣候政策，導(dǎo)致高碳產(chǎn)品以及相關(guān)碳排放轉(zhuǎn)移到碳減排要求寬松的國(guó)家或區(qū)域。）。CBAM 2019年被列入歐盟綠色新政，于2023年4月走完整個(gè)立法程序，正式通過。賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所就CBAM 的主要內(nèi)容進(jìn)行分析后認(rèn)為，其對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)有三大影響： 從上游原材料端看，短期影響有限；從下游產(chǎn)品端看，長(zhǎng)期影響不容小覷；從供應(yīng)鏈完整穩(wěn)定性看，應(yīng)高度防范出現(xiàn)供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)外遷現(xiàn)象。為此，應(yīng)從綠色采購(gòu)、增加供應(yīng)鏈碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)，以及加大供應(yīng)鏈碳排放信息披露力度三方面發(fā)力，強(qiáng)化中國(guó)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

一、CBAM的主要內(nèi)容

設(shè)置了過渡機(jī)制。CBAM在時(shí)間上設(shè)置了過渡期，共計(jì)兩年零三個(gè)月，即2023年10月1日-2025年12月31日，過渡期結(jié)束后，2026年開始正式實(shí)施，CBAM將逐步降低免費(fèi)配額，直到2034年全面運(yùn)行后取消免費(fèi)配額，全面運(yùn)行。被豁免的國(guó)家或地區(qū)主要是歐盟碳排放交易體系（European Union Emission Trading Scheme, EU-ETS）機(jī)制內(nèi)或相關(guān)聯(lián)國(guó)家，目前包括冰島、列支敦士登、挪威和瑞士以及5個(gè)歐盟海外領(lǐng)地。

表1 全面實(shí)施CBAM前分年度CBAM負(fù)擔(dān)及免費(fèi)配額

數(shù)據(jù)來源：賽迪節(jié)能所根據(jù)CBAM文案整理

首批納入六個(gè)高碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)、高碳排放行業(yè)。這六個(gè)行業(yè)基本覆蓋了中國(guó)高耗能行業(yè)，具體是水泥、鋼鐵、電力、鋁、化肥和氫。CBAM適用于他國(guó)出口至歐盟的產(chǎn)品，在過渡期內(nèi)，這六個(gè)行業(yè)履行報(bào)告義務(wù)，每年提交進(jìn)口產(chǎn)品隱含的碳排放數(shù)據(jù)，不需要繳納費(fèi)用。過渡期結(jié)束后，進(jìn)口商需為進(jìn)口產(chǎn)品的排放支付費(fèi)用。

明確了計(jì)算方法。排放量是由商品排放強(qiáng)度和質(zhì)量二者的乘積決定。CBAM初期主要對(duì)直接排放收費(fèi)，未來可能將間接排放納入；其管制的溫室氣體與EU-ETS所涵蓋的溫室氣體排放相對(duì)應(yīng)，包括二氧化碳、氧化亞氮和全氟碳化物。CBAM過渡期內(nèi)規(guī)定了兩種抵扣情形：一是進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)稅排放量，根據(jù)歐盟同類企業(yè)免費(fèi)配額相應(yīng)調(diào)整。二是抵扣進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)已支付的碳排放價(jià)款。申請(qǐng)人需提供進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際排放強(qiáng)度證明，按照實(shí)際排放量來購(gòu)買憑證；如果實(shí)際排放強(qiáng)度無法被核實(shí)，則套用默認(rèn)排放強(qiáng)度。

二、從供應(yīng)鏈視角看CBAM對(duì)中國(guó)的影響

從上游原材料端看，CBAM對(duì)中國(guó)短期影響有限。其原因歸結(jié)于兩點(diǎn)：第一，在中國(guó)對(duì)歐盟出口產(chǎn)品中，被納入CBAM 的比例不高。據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2022年，中國(guó)對(duì)歐盟出口總額37434億元，其中鋼鐵、鋁、水泥和化肥的出口額分別是372億元、355億元、30億元和 22億元，在對(duì)歐盟出口總額中的占比分別是0.99%、0.95%、0.08%和 0.05%，合計(jì)2.07%。中國(guó)沒有對(duì)歐盟出口電力，氫的出口量太少，可忽略不計(jì)?？傮w看，被納入CBAM的行業(yè)在對(duì)歐盟出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中所占份額不高，影響相對(duì)較小。相對(duì)而言，鋼鐵和鋁所受的影響略微大些。 第二，目前CBAM規(guī)定要對(duì)鋼鐵、鋁和氫的直接排放收費(fèi)，對(duì)水泥、電力和化肥的直接和間接排放均收費(fèi)，但主要限定于產(chǎn)品自身生產(chǎn)加工過程，暫時(shí)不涉及供應(yīng)鏈更廣的上下游，并不是全生命周期的碳足跡。

從下游產(chǎn)品端看，CBAM對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期影響不容小覷。CBAM的設(shè)置帶來了很多不確定性。比如，在過渡期結(jié)束前，歐盟委員會(huì)要評(píng)估是否將范圍從目前的六個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到更多有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和商品，包括有機(jī)化學(xué)品、聚合物等，目標(biāo)是到2030年將EU-ETS涵蓋的所有商品都包含在內(nèi)。歐盟委員會(huì)將在2026年前提出一項(xiàng)提案，會(huì)包括更多下游產(chǎn)品。這意味著從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，CBAM的行業(yè)覆蓋范圍將逐步向供應(yīng)鏈下游產(chǎn)品延伸。以鋼鐵和鋁行業(yè)為例，如果向下游產(chǎn)品延伸，機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備首當(dāng)其沖，大量鋼鐵和鋁產(chǎn)品的間接出口都會(huì)受到嚴(yán)重影響。

從供應(yīng)鏈完整性看，應(yīng)高度防范出現(xiàn)供應(yīng)鏈上企業(yè)外遷現(xiàn)象。CBAM拉開了限制高碳產(chǎn)品貿(mào)易的序幕，供應(yīng)鏈上任何一個(gè)環(huán)節(jié)的高碳排放，都將導(dǎo)致出口產(chǎn)品付出更多的碳管制成本。為了避免成本增加，供應(yīng)鏈上的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)很可能從高碳國(guó)流向低碳國(guó)，從而影響供應(yīng)鏈的持續(xù)穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)思考

以綠色采購(gòu)為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)上游原材料供應(yīng)商加大節(jié)能降碳的技術(shù)改造力度。一是鼓勵(lì)鏈主企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)，建立完善的供應(yīng)商準(zhǔn)入考核退出管理體系，延伸管理，將終端產(chǎn)品低碳綠色化要求向更上游的供應(yīng)商傳遞，將現(xiàn)有的一級(jí)、二級(jí)供應(yīng)商管理向三級(jí)乃至更前端供應(yīng)商延伸。二是以綠色采購(gòu)為抓手，從終端推動(dòng)提供原材料的鋼鐵、有色、化工和建材等行業(yè)供應(yīng)商自主設(shè)定降碳目標(biāo)，應(yīng)用創(chuàng)新低碳技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，加快節(jié)能降碳技術(shù)改造，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升碳排放管理水平，大幅增強(qiáng)低碳原材料產(chǎn)品供應(yīng)能力。

將降低供應(yīng)鏈碳排放強(qiáng)度作為綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的重點(diǎn)抓手。一是在現(xiàn)有綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加碳排放核算指標(biāo)，引導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)以產(chǎn)品為核心，按照全生命周期建立核心產(chǎn)品的供應(yīng)鏈碳排放核算。二是積極參與綠色供應(yīng)鏈國(guó)際合作，推動(dòng)碳排放核算、核查標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌互認(rèn)。三是提高供應(yīng) 鏈上企業(yè)碳核算基礎(chǔ)能力，夯實(shí)碳排放核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

依托企業(yè)供應(yīng)鏈信息平臺(tái)，加大供應(yīng)鏈上綠色低碳信息收集披露力度。一是打造企業(yè)數(shù)字化和碳排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建從原料到產(chǎn)品覆蓋整條供應(yīng)鏈的碳排放監(jiān)測(cè)體系。二是建設(shè)國(guó)家綠色供應(yīng)鏈碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，與企業(yè)綠色供應(yīng)鏈信息平臺(tái)對(duì)接，積累行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)品及相關(guān)原材料的碳排放數(shù)據(jù)。三是優(yōu)先選擇國(guó)家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布綠色供應(yīng)鏈建設(shè)年度報(bào)告，主動(dòng)披露供應(yīng)鏈節(jié)能降碳等相關(guān)信息。

（作者王煦來自賽迪研究院）

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