在中國經(jīng)濟增速放緩、民營企業(yè)家預期不穩(wěn)的背景下，此前，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（下稱《意見》）。

在此基礎上，7月28日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于征集阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展壯大問題線索的公告》（下稱《公告》），進一步對《意見》內(nèi)容推進落實。

《公告》稱，為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，推動解決民營經(jīng)濟發(fā)展壯大面臨的困難和問題，根據(jù)有關(guān)工作部署，國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺從即日起面向社會征集十個方面的問題線索和意見建議。

與《意見》明確要求要持續(xù)破除市場準入壁壘類似?！豆妗分幸餐怀鰪娬{(diào)，一是有關(guān)地方和單位以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定民營企業(yè)準入障礙等方面的問題。二是有關(guān)地方和單位將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等方面的問題。

此外，《意見》提到全面落實公平競爭政策制度?！豆妗穭t進一步細化進一步提出，有關(guān)地方和單位出臺含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策方面的問題。有關(guān)地方和單位違背政府誠信、不兌現(xiàn)承諾等方面的問題。

《意見》和《公告》的及時出臺，有利于提振市場和企業(yè)家群體的信心，但其效果取決于落實速度和力度，以及中國經(jīng)濟能否堅持市場化、法治化的基本轉(zhuǎn)型方向。

如何解讀當前這一高規(guī)格的民企保護文件，當前主要影響民營企業(yè)家信心的因素有哪些？《意見》在落實方面又會面臨哪些問題？

鑒于此，澎湃新聞記者近期專訪了中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長郭春麗。

澎湃新聞：《意見》首次提到了“做大做優(yōu)做強”民營經(jīng)濟，“做大做優(yōu)做強”首次用在民營經(jīng)濟上，這是否是決策層向市場釋放的某種信號？

郭春麗： 釋放了堅持“兩個毫不動搖”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟的信號?！兑庖姟烽_篇在總論中就把民營經(jīng)濟放在中國式現(xiàn)代化和第二個百年目標中給予了很高定位?！懊駹I經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。”將民營經(jīng)濟重要性提到新高度，強調(diào)在中國式現(xiàn)代化中，民營經(jīng)濟不缺位。

我們經(jīng)常用“56789”來說明民營經(jīng)濟的貢獻。民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。實際上，民營經(jīng)濟的貢獻不僅僅體現(xiàn)在以上數(shù)據(jù)，還表現(xiàn)在其他方面：比如大幅提升了經(jīng)濟運行效率，增強了供應鏈韌性，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展活力。

而現(xiàn)在更進一步，民營經(jīng)濟貢獻已從之前的“56789”，轉(zhuǎn)變成“66789”，即民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟60%以上的稅收、65%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟發(fā)展成為決定經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代化建設目標實現(xiàn)的重要因素。

因此，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟方方面面都發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)具備了做大做優(yōu)做強的基礎。

另一方面，與黨的二十大報告提出“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”相比，此次《意見》中提到民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，把做大民營經(jīng)濟放在第一位。這表明，此次決策層強調(diào)的是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，而不是選擇性發(fā)展，這給民營經(jīng)濟吃了定心丸，有利于提振民營經(jīng)濟信心。希望民營經(jīng)濟積極適應轉(zhuǎn)型升級需要，在做大基礎上做優(yōu)做強。

另外，《意見》從多個方面部署了對民營經(jīng)濟的支持措施。持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，加大對民營經(jīng)濟政策支持力度，強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，分別從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善支持政策和強化法治保障方面為民營經(jīng)濟拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展動力進行了詳細部署?！兑庖姟芬蔡岬搅?，從科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造等方面對推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、做優(yōu)做強民營經(jīng)濟進行了部署。

澎湃新聞：您認為當前民營企業(yè)反映的隱性準入壁壘有哪些？下一步在破除隱性壁壘激發(fā)民營經(jīng)濟活力方面有哪些具體舉措？

郭春麗：我覺得隱性壁壘主要還是體現(xiàn)在政府采購、招投標中存在一些隱性壁壘。在具體形式上，以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。

現(xiàn)實中，有些部門利用上述要求，直接或間接地把準入門檻設置得高一點。比如一些公司跨地區(qū)經(jīng)營中，一些地方要求企業(yè)設立分公司，影響企業(yè)順利進入。這其實都違反了公平競爭政策。

我認為通過以下舉措可以逐步消除隱性壁壘，一是全面落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，按照規(guī)則平等、權(quán)利平等、機會平等的要求打破各類隱性準入壁壘。

二是在自然壟斷和行政壟斷領(lǐng)域，持續(xù)推進混合所有制改革試點示范，暢通民營經(jīng)濟進入途徑，切實保障民企權(quán)益。這樣就使民營經(jīng)濟能夠真正進入相關(guān)領(lǐng)域。

三是堅決查處并通報一批嚴懲隱性壁壘的案例，尤其是在政府采購、招投標領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)設置隱性壁壘的典型案例。

四是穩(wěn)步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制。完善典型案例歸集和通報制度。

最后，過去一些地方在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，出臺的政策可能違反了公平競爭審查制度，影響其他地區(qū)的市場主體進入。所以應進一步明確競爭政策的基礎地位，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，嚴格落實公平競爭審查制度。

澎湃新聞：有不少人士認為，現(xiàn)在民營企業(yè)面臨的最主要問題，不是融資難和融資貴等問題，而是民營企業(yè)家的信心問題，您贊同嗎？您認為當前民營企業(yè)信心不足的主要制約因素來自哪些方面？

郭春麗：這幾年，政府在解決民營企業(yè)融資貴、融資難方面做了很多工作，民營企業(yè)的融資環(huán)境得到很大改善。

當前民營經(jīng)濟信心受到影響，一方面疫情沖擊下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，信心必然受到影響，疫情“平穩(wěn)轉(zhuǎn)段”后，經(jīng)濟恢復不及市場預期，一些民營企業(yè)暫時沒有找到新的投資熱點，也在一定程度上影響到其信心的恢復。疫情防控“平穩(wěn)轉(zhuǎn)段”后，經(jīng)濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。當前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性恢復是符合客觀規(guī)律的。

另一方面，社會上一些唱衰中國經(jīng)濟、唱衰民營經(jīng)濟的負面論調(diào)這幾年時不時“沉渣泛起”，一些別有用心的人士，唱衰和抹黑民營經(jīng)濟，也影響到民營經(jīng)濟信心。

當然，也與還沒有從制度和法律上把國企民企平等對待的要求完全落實到位有關(guān)。實踐中，在行業(yè)準入仍面臨著準入壁壘和“玻璃門、彈簧門”現(xiàn)象，也出現(xiàn)對民營企業(yè)合法權(quán)益和民營企業(yè)家保護力度不夠的個別案例。這都在一定程度上影響了民營企業(yè)的信心。

在我看來，這次《意見》中有一個很大的亮點，就是強化對民營經(jīng)濟的法治保障。比如“強調(diào)依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義，涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)?！?/span>

從這個意義上說，《意見》不僅僅通過完善經(jīng)濟政策來提振民營經(jīng)濟信心，還強調(diào)對民營企業(yè)權(quán)益的法治保障。我們相信，《意見》將要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，將極大提振民營企業(yè)家的信心和預期。

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