民生無小事，枝葉總關情。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把改善人民生活、增進人民福祉作為黨和政府工作的出發(fā)點和落腳點，始終堅持在高質量發(fā)展中保障和改善民生，不斷解決關系人民切身利益的突出問題，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好保障和改善民生工作，實實在在幫助群眾解決實際困難，兜住民生底線。歷經(jīng)多年的快速和持續(xù)發(fā)展，我國民生事業(yè)取得了長足發(fā)展，但民生領域還存在不少短板，要堅持在發(fā)展中不斷改善和保障民生，聚焦社會救助這一社會建設的兜底性、基礎性工作，實現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫，切實兜住兜牢基本民生保障底線，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，生活更加幸福美滿。

發(fā)展是增進民生福祉和兜牢民生底線的根本保障。兜牢民生底線，必須通過經(jīng)濟發(fā)展夯實保障和改善民生的物質基礎。以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，堅持盡力而為、量力而行，不斷夯實兜牢民生底線的物質基礎。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨多方面挑戰(zhàn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，經(jīng)濟發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，在繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯耐瑫r，強化就業(yè)優(yōu)先政策，加大財政投入，持續(xù)提高公共服務水平，切實保障和改善民生，高水平兜牢民生底線。

完善的社會救助體系，是兜牢民生底線的關鍵。要看到，社會救助是一項保障基本民生的重要制度安排，事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，關系民生、連著民心，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎性制度安排。因此，在夯實物質基礎和逐年加大財政投入之外，兜牢民生底線，很重要的就是要提高社會救助的精準化和法治化水平，進一步健全社會救助體系，優(yōu)化社會救助體制機制，提升社會救助能力，充分發(fā)揮社會救助保民生、兜底線、促公平的重要作用。

一方面，要重視持續(xù)提高社會救助精準化水平。要在有限資源的條件下，充分發(fā)揮社會救助的兜底作用，必須針對不同救助情形和救助需求，提供有針對性、差異化的精準化救助。中央明確指出，保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。提高社會救助精準化水平，關鍵在于建立健全分層分類社會救助體系，擴大救助范圍，及時適應困難群眾需求的新變化，積極回應困難群眾需求的多樣性。要有針對性地設置不同救助方式，針對專門問題，設置醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助等專項社會救助方式。要重點探索和發(fā)展服務類社會救助，區(qū)分不同救助對象，強化分類救助管理，針對不同類型的困難家庭和人員提供有針對性的、差異化的救助幫扶，建立分類分層的梯度救助體系。

另一方面，要持續(xù)提高社會救助法治化水平。社會救助作為一項保民生、兜底線、促公平的基礎制度安排，需要以法治方式不斷推進。要通過建立完善的社會救助制度體系，提高社會救助法治化水平，嚴格規(guī)范社會救助行為，切實保障受社會救助的權利。2014年2月，國務院頒布《社會救助暫行辦法》，這是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)，旨在為保障群眾基本生活、解決急難問題構建起完整嚴密的安全網(wǎng)。黨的十九大報告提出“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，為提高社會救助法治化水平進一步指明了方向。2020年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》，提出?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標，在社會救助制度頂層設計上進行系統(tǒng)謀劃，對兜住兜牢兜好基本民生保障底線具有重要意義?！蛾P于改革完善社會救助制度的意見》明確要求“加快推進社會救助立法”，有利于進一步完善現(xiàn)有的社會救助制度體系和提高社會救助的法治化水平，更好兜牢民生底線。

文 ｜ 李建偉 國務院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部部長

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