不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），系統(tǒng)闡述新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)下數(shù)字政府建設(shè)的新要求，擘畫(huà)了數(shù)字時(shí)代中國(guó)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑?！兑庖?jiàn)》指出數(shù)字政府建設(shè)要主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用。這些論述，表明政府不僅應(yīng)當(dāng)重視“運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的治理”，而且需要關(guān)注“面向數(shù)字技術(shù)的治理”，突出了數(shù)字時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變的重大意義。

政府職能轉(zhuǎn)變貫穿了我國(guó)改革開(kāi)放的全過(guò)程，是政府持續(xù)調(diào)整與市場(chǎng)、社會(huì)權(quán)責(zé)邊界，建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分?！兑庖?jiàn)》明確以數(shù)字化改革為新語(yǔ)境，是對(duì)以往政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)討論的一次重要拓展?！兑庖?jiàn)》明確要求“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”，表明數(shù)字技術(shù)具備推動(dòng)政府履職效能優(yōu)化的巨大潛力。舉例來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府可以充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的技術(shù)手段，通過(guò)跨部門(mén)、跨層級(jí)和跨區(qū)域的流程再造和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的一站式在線辦理，形成無(wú)差別服務(wù)、實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督，從而推動(dòng)政府高效履職、規(guī)范執(zhí)法，助力構(gòu)建親清政商關(guān)系、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

需要注意的是，政府不但是數(shù)字技術(shù)的使用者，更是數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用的治理者。相應(yīng)的，《意見(jiàn)》的一個(gè)關(guān)鍵突破就在于把政府職能轉(zhuǎn)變看成數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。《意見(jiàn)》第七部分專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，并要求以數(shù)字政府建設(shè)助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。換言之，政府需要順應(yīng)數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展中的新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)重構(gòu)政府職責(zé)體系。這一論述，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)超越工具創(chuàng)新、組織變革的狹義范疇，開(kāi)始把健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的政府職責(zé)體系作為數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，開(kāi)創(chuàng)了廣義數(shù)字政府建設(shè)的新局面。

探討適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的政府職能轉(zhuǎn)變有著十分重要的時(shí)代意義。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和公共治理帶來(lái)了新的可能，成為可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。然而，技術(shù)本身并不能夠保證善治，政府才是激發(fā)數(shù)據(jù)潛力、引導(dǎo)技術(shù)向善的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等具備降低市場(chǎng)交易成本的突出優(yōu)勢(shì)，能夠極大提升資源的配置效率，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的商戶提供低成本融資、經(jīng)營(yíng)的極大便利，但數(shù)字技術(shù)也會(huì)帶來(lái)平臺(tái)壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟等突出問(wèn)題，容易引發(fā)不平等競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致收益分配失衡。在社會(huì)領(lǐng)域，移動(dòng)辦事、算法輔助決策為公眾獲取可及、便利和低成本服務(wù)提供了新工具，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)數(shù)字鴻溝、算法歧視等新挑戰(zhàn)，甚至還會(huì)引發(fā)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型社會(huì)治安問(wèn)題。由此可見(jiàn)，在數(shù)字時(shí)代，政府既需要為數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用創(chuàng)造條件，也要為其設(shè)定底線。

加快推進(jìn)適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的政府職能轉(zhuǎn)變，要求各級(jí)政府以法治為底線、以善治為追求。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布施行了數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，正在持續(xù)完善數(shù)字化發(fā)展的法治框架，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)據(jù)治理提供了重要的基礎(chǔ)規(guī)則。作為行政機(jī)構(gòu)，政府首先需要依法履職，確保市場(chǎng)主體、社會(huì)成員在法治框架內(nèi)探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行新形態(tài)；作為公共部門(mén)，政府還需要嚴(yán)格依法行政，在隱私保護(hù)、算法倫理等方面率先垂范。各級(jí)政府更要認(rèn)識(shí)到，法律法規(guī)側(cè)重確立數(shù)字時(shí)代的消極規(guī)則，重在通過(guò)限制性條款保障公民、法人的基本權(quán)利；作為元治理（治理的治理）主體的政府則應(yīng)當(dāng)重視建立以發(fā)展為導(dǎo)向的公共治理機(jī)制，通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)、社會(huì)中的各類(lèi)主體開(kāi)展合作互動(dòng)，激發(fā)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、為公眾創(chuàng)造更大公共利益。鼓勵(lì)和規(guī)范政產(chǎn)學(xué)研用等多方力量共同參與數(shù)字政府建設(shè)，則是實(shí)現(xiàn)這一富有挑戰(zhàn)性目標(biāo)的重要途徑。

文 ｜ 高翔 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授，浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院研究員

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