隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和技術進步，經(jīng)濟模式和生產(chǎn)要素組織形式正在發(fā)生重大變化，物流、外賣、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡銷售等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。新就業(yè)形態(tài)吸納了大量就業(yè)人員，成為新增就業(yè)的重要來源，發(fā)揮著就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的重要作用。同時，日漸龐大的新就業(yè)群體越來越體現(xiàn)出參與基層治理的潛力，不論是社區(qū)治理、政策宣傳，還是志愿服務、疫情防控，都離不開他們的身影。

習近平總書記在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調：“要高度關注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結合，做好新就業(yè)群體的思想引導和凝聚服務工作?！倍嗲蓝嗯e措促進新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展意義十分重大。實踐中，要隨勢而為、補齊短板，讓更多基本公共服務惠及新就業(yè)群體，切實保護新就業(yè)群體的勞動權益，做好新就業(yè)群體的服務托底工作，提高新就業(yè)形態(tài)社會認同感和職業(yè)自豪感。

夯實制度基礎、健全和完善新就業(yè)人員的社會保障。就業(yè)模式平臺化、靈活化、勞動關系不明確是新就業(yè)群體的重要特點，這對我國以勞動關系為中心構建的勞動群體社會保障體系提出了重大挑戰(zhàn)。當前，要順應新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，讓社會保障惠及更多勞動群體。在試點的基礎上，應進一步完善工傷保險制度、擴大工傷保險覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老保險制度體系，使之與技術進步導致的勞動力要素組織形式平臺化、分散化、虛擬化的特點相適應，使基本養(yǎng)老保險等制度對新就業(yè)群體更加友好；提高失業(yè)、醫(yī)療保險對新就業(yè)群體的適用性。

完善勞動保護規(guī)定、充分發(fā)揮工會作用，保護新就業(yè)群體的勞動權益。數(shù)據(jù)顯示，新就業(yè)群體越來越成為靈活就業(yè)群體的主要來源，勞動關系不明確、勞動保護規(guī)定不完善、勞動保護執(zhí)法困難等靈活就業(yè)群體的勞動保護難點同樣體現(xiàn)在新就業(yè)群體中。一方面，要推動新就業(yè)群體中符合條件的勞動者確認勞動關系，納入正規(guī)就業(yè)的范疇；另一方面，探索針對不能納入正規(guī)就業(yè)群體者的勞動保護措施，在新業(yè)態(tài)企業(yè)中建立工會組織，吸納新就業(yè)群體成為工會會員，把對新就業(yè)群體的勞動保護作為當?shù)毓M織的重要工作內(nèi)容。

發(fā)揮社區(qū)功能，對新就業(yè)群體做好精準服務。由于新就業(yè)群體就業(yè)平臺化、分散化，工作時間相對自由，工作地點不太固定，其后勤保障、工作場所、員工參與等等都與傳統(tǒng)就業(yè)群體有很大不同。新就業(yè)群體日常的勞動空間不再是工廠或寫字樓，而是各個社區(qū)。外賣人員的就餐服務、對新就業(yè)人員開放社區(qū)公共設施……都是社區(qū)應該大力發(fā)揮作用的地方。

加強企業(yè)社會責任，形成新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)群體雙贏的局面。在新業(yè)態(tài)發(fā)展初期，可能會出現(xiàn)一些新狀況給勞動法律制度帶來挑戰(zhàn)，而法律制度調整需要一定時間。技術進步是新業(yè)態(tài)出現(xiàn)和發(fā)展的推動力，在利用技術促進企業(yè)發(fā)展的同時，必須貫徹技術向善的理念，堅持企業(yè)社會責任，防止利用算法等技術手段損害新就業(yè)群體勞動權益、為規(guī)避法律責任和成本不與從業(yè)者簽訂書面勞動合同、社保繳存比例低等情況。新就業(yè)群體是新業(yè)態(tài)的基石，只有形成企業(yè)與勞動者方雙贏的局面，才有利于新業(yè)態(tài)整體健康發(fā)展。

構建培訓共享平臺，拓展新就業(yè)群體職業(yè)發(fā)展空間。今天的社會，正處在技術進步、生產(chǎn)方式轉換的關鍵期。隨著技術進步速度加快，勞動者在學校積累的人力資本折舊速度也越來越快。在職培訓和終身學習的作用日益凸顯，成為更新知識體系、提升勞動技能、推動職業(yè)生涯不斷發(fā)展的重要力量。政府、社會和培訓行業(yè)等應群策群力，通過共享和社會化來豐富新就業(yè)群體的培訓形式，幫助他們在行業(yè)內(nèi)長期發(fā)展。

文 ｜ 趙忠 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學院教授

返回列表