近日召開的國務院常務會議指出，為助力外貿企業(yè)緩解困難、促進進出口平穩(wěn)發(fā)展，要更好發(fā)揮出口退稅這一普惠公平、符合國際規(guī)則政策的效用，并從多方面優(yōu)化外貿營商環(huán)境。今年一季度，我國貨物貿易進出口總值同比增長10．7％，連續(xù)7個季度保持同比正增長。

加入世貿組織20多年以來，我國營商環(huán)境特別是與跨境貿易相關的營商環(huán)境不斷改善，對促進我國成長為全球最大商品貿易體功不可沒。2021年，中國貨物貿易總量和進出口順差同比高速增長，外貿對國民經(jīng)濟增長起到顯著促進作用。與此同時，國際貨幣基金組織近期研究指出，如果投入品供應大國出現(xiàn)大規(guī)模的供給萎縮，將為全球經(jīng)濟增長帶來明顯負向沖擊?？梢哉f，保障貿易大國供應鏈平穩(wěn)運行，不僅對中國經(jīng)濟具有重要現(xiàn)實意義，也對穩(wěn)定全球經(jīng)濟具有重要價值。

外貿營商環(huán)境是一個經(jīng)濟體營商環(huán)境的重要組成部分?？蓮娜矫胬斫鈨?yōu)化外貿營商環(huán)境建設。

優(yōu)化外貿營商環(huán)境，重點在于跨境貿易便利化。新冠肺炎疫情發(fā)生前，在世界銀行《營商環(huán)境報告》中我國“跨境貿易”指標排名就不斷攀升，不僅高于大部分發(fā)展中國家，還超越了一些發(fā)達國家或地區(qū)。中國跨境貿易指標這一時期的大幅進步，得益于政府部門對營商環(huán)境的高度重視，其中由海關等部門推進的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作方案》《關于進一步深化跨境貿易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》等多項改革措施，極大提升了中國跨境貿易的便利度。本次國務院常務會議強調優(yōu)化外貿營商環(huán)境，使得之前口岸營商環(huán)境建設走向更加完整的外貿體系營商環(huán)境全面建設。

優(yōu)化外貿營商環(huán)境，亮點在于跨境電商管理優(yōu)化。當前跨境電商已經(jīng)成為我國進出口貿易的重要組成部分，同時也已經(jīng)成為疫情背景下外貿增長的新亮點。近幾年，國務院先后設立了上百家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，基本覆蓋全國主要區(qū)域。本次會議指出要“研究制定支持海外倉發(fā)展、便利跨境電商退換貨的政策”，一以貫之推動跨境電商建設。未來海外倉等形式的新模式，將支撐跨境電商營商環(huán)境建設達到新的高度。

優(yōu)化外貿營商環(huán)境，關鍵在于外貿制度環(huán)境建設。營商環(huán)境建設離不開公正的法治環(huán)境與清晰的監(jiān)管體系，各方面的規(guī)則規(guī)定和規(guī)制方式都要力爭做到與出口退稅一樣的普惠公平、符合國際規(guī)則，也只有這樣的制度環(huán)境和政策條件才能確保各方參與主體對中國打造更高水平貿易體系擁有堅定信心。落實到具體實踐中，就如本次會議提出的要“對守信企業(yè)在通關、退稅等方面予以更多便利，對虛假出口、騙取退稅等行為依法嚴懲”?？梢哉f，制度環(huán)境和監(jiān)管體系建設將成為未來外貿營商環(huán)境的關鍵抓手。

從中長期來看，應繼續(xù)優(yōu)化跨境貿易營商環(huán)境、優(yōu)化跨境電商管理方式、加強外貿制度環(huán)境建設，大力打造高水平外貿體系，服務高質量對外開放建設。以優(yōu)化外貿營商環(huán)境為支點，保障國際貿易供應鏈平穩(wěn)運行，確保中國作為全球重要貿易中樞的地位和貢獻。從這個意義來說，優(yōu)化外貿營商環(huán)境是未來暢通國內國際雙循環(huán)的重要建設方向。

文 ｜ 高宇寧 清華大學服務經(jīng)濟與數(shù)字治理研究院副院長

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