（圖片來(lái)源：全景視覺(jué)）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 董瑞強(qiáng) 往后，京津冀大氣治污要啃“硬骨頭”。

3月5日下午，在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議兩會(huì)新聞中心首場(chǎng)記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員（民建）、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江坦承大氣治污的難度：大氣污染治理確實(shí)進(jìn)入了攻堅(jiān)期，尤其是對(duì)北京而言，“一微克一微克摳”真是到了時(shí)候。

他說(shuō)，治污措施千萬(wàn)條，列的單子千萬(wàn)條，但減排是第一條。我們和大家一樣都渴望藍(lán)天白云，目標(biāo)已明確，措施已分配下去，只有大家一起“擼起袖子加油干”。

治理路子是對(duì)的

“一沒(méi)有風(fēng)，霾就來(lái)。確實(shí)是這個(gè)樣子，因?yàn)榕欧帕窟h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大氣環(huán)境容量，你說(shuō)不調(diào)結(jié)構(gòu)能行嗎？但是調(diào)哪一個(gè)結(jié)構(gòu)都是比較難的。”劉炳江坦言。

他向記者提供了一組數(shù)據(jù)：京津冀及周邊地區(qū)面積僅占國(guó)土面積的7.2%，但全國(guó)33%的平板玻璃、39%的電解鋁、43%的粗鋼、49%的焦炭、60%的原料藥等產(chǎn)業(yè)都布局于此。高耗能、高排放企業(yè)密集，導(dǎo)致其大氣污染物排放量是全國(guó)平均的4倍左右。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到，近五年以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度顯著改善，但仍為全國(guó)平均濃度最高的區(qū)域。而京津冀及周邊地區(qū)長(zhǎng)期粗放發(fā)展形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏黑、產(chǎn)業(yè)布局偏亂等問(wèn)題，制約了當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量的根本改善。

不過(guò)，從“大氣十條”開(kāi)始實(shí)施至今，北京市結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效。劉炳江解釋稱(chēng)，北京煤炭已由2013年的2000多萬(wàn)噸減至去年不到300萬(wàn)噸。疏解非首都功能已把1000多家企業(yè)搬遷了，北京靠調(diào)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，PM2.5由2013年大約90微克降至去年51微克。北京2013年重污染天氣58天，去年一年15天，這說(shuō)明我們治理路子是對(duì)的。

但僅秋冬季而言，京津冀PM2.5卻出現(xiàn)了不降反升。

來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)，2018年10月1日至2019年1月19日，三大重點(diǎn)區(qū)域80城PM2.5平均濃度為68微克/立方米，同比下降1.4%。其中只有京津冀及周邊地區(qū)有所上升，該地區(qū)PM2.5濃度上升了9.2%，北京上升了14.9%。

45%來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)等移動(dòng)源

幾次重污染過(guò)程加大了PM2.5之仗的難度。

據(jù)北京生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的2018年北京PM2.5來(lái)源解析，北京市全年51微克中，有2/3來(lái)自北京市，1/3來(lái)自外界傳輸。但重污染期間，55%-70%來(lái)自于外地。

“現(xiàn)在北京市本地污染中45%來(lái)自移動(dòng)源，機(jī)動(dòng)車(chē)這一類(lèi)，所以其主要矛盾已不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭治理了，已轉(zhuǎn)移到移動(dòng)源治理上來(lái)?！眲⒈硎?，不過(guò)，北京機(jī)動(dòng)車(chē)治污任務(wù)還很艱巨。北京電動(dòng)公交車(chē)

越來(lái)越多，凡是北京的重型載貨車(chē)逢來(lái)必查，去年查了200多萬(wàn)輛，其中冒黑煙超標(biāo)的15%，氮氧化物超標(biāo)的30%。

而北京以外區(qū)域，解決四個(gè)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)）問(wèn)題仍是重點(diǎn)。劉炳江表示，要全面實(shí)行鋼鐵的超低排放，預(yù)計(jì)近期將下發(fā)《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》。對(duì)于量大面廣的工業(yè)窯爐，要么清潔能源替代，要么深度治理，要么淘汰掉。

去年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，明確了鋼企完成超低排放改造的時(shí)間表：到2020年10月底前，京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域基本完成改造；2025年底前，全國(guó)具備改造條件的鋼企力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放。此外，力爭(zhēng)在2020年底前完成鋼鐵產(chǎn)能改造4.8億噸，2022年底前完成5.8億噸，2025年底前完成改造9億噸左右。

此外，劉炳江認(rèn)為，大氣治污重中之重是農(nóng)村散煤替代。農(nóng)村散煤對(duì)大氣污染物排放量相當(dāng)于電廠排放的17倍，散煤進(jìn)行能源替代是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境最優(yōu)的一個(gè)手段?，F(xiàn)在我們?cè)阡撹F、燃煤電廠等都拉單掛賬，在建鐵路的貨運(yùn)線，禁止再用公路大貨車(chē)運(yùn)輸。土地使用方面，太行山沿線是礦山最密集的地方，現(xiàn)在要求復(fù)綠，建筑、水利和道路施工揚(yáng)塵要控制住。

“另外，最關(guān)鍵的一招是重污染天氣應(yīng)對(duì)要聯(lián)防聯(lián)控、齊步走，今年最大的任務(wù)就是制定這個(gè)名單。所以減排措施千萬(wàn)條，列的單子千萬(wàn)條，措施千萬(wàn)條，但是減排是第一條?！彼f(shuō)。