所謂地條鋼,指的是以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應爐等熔化、不能有效地進行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼或者鋼材,主要為建筑用鋼,被認為存在著嚴重的質(zhì)量隱患。而在地條鋼整治行動中被推到風口浪尖的工頻爐、中頻爐,是感應電爐按照頻率劃分的種類。
《通知》中明確指出,對于不符合《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》等有關規(guī)定的落后產(chǎn)能,要立即關停并拆除相關生產(chǎn)設備。嚴厲打擊“地條鋼”非法生產(chǎn)行為,對“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè),堅決實施斷電措施,堅決拆除并銷毀工頻爐、中頻爐設備。
該《通知》的下發(fā),意味著地條鋼整治行動正式在全國范圍內(nèi)展開。
此前,地條鋼整治行動主要在江蘇、河北兩個省份展開。分析師曾對澎湃新聞表示,“隨著去產(chǎn)能、環(huán)保督查等的推進,不排除中頻爐停產(chǎn)在其他地區(qū)蔓延。”
因具有體積小、生產(chǎn)工藝簡便、投資低等特點,工頻爐、中頻爐經(jīng)常被一些小作坊式企業(yè)用來生產(chǎn)地條鋼。不過,中頻爐的盛行還需要有利的外部環(huán)境。山東一家大型鋼企的人士告訴澎湃新聞,“相比于江蘇,尤其是蘇北,山東地條鋼并不是很嚴重。這里面有多方面原因,審批容易、建設成本低、交通便利都會有影響。”
當然,對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)來說,并不涉及正規(guī)審批。一名業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞表示,“地條鋼本來就是非法違規(guī)的,并沒有任何審批和官方許可。當然江蘇還有一批中頻爐的鋼廠,是地方默認投資建設的。”該人士強調(diào),“目前,中頻爐并不能和地條鋼完全劃上等號。不過如果這些中頻爐鋼廠不按照生產(chǎn)工藝嚴格生產(chǎn),甚至偷工減料,導致生產(chǎn)的鋼材不合格,那也可以歸類為地條鋼。”
據(jù)新華社記者此前實地調(diào)查,相對于過去簡陋粗放的“地條鋼”作坊,現(xiàn)在的中頻爐冶煉工藝相對提升,在原料上也多使用較為純凈的鋼筋廢料,但最終生產(chǎn)出來的鋼材質(zhì)量還是不穩(wěn)定。
另外,前述山東大型鋼企的人士強調(diào),“鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能后續(xù)更加艱難,地條鋼只是涉及建材的一部分,板材、帶鋼、中板等過剩都很嚴重,落后產(chǎn)能淘汰之后如何去產(chǎn)能拭目以待。”
實際上,中國對地條鋼大規(guī)模的取締至少從2002年就已經(jīng)開始。Mysteel鋼鐵分析師徐向春對澎湃新聞表示,“整除、根治地條鋼是長期的一項政策,由于執(zhí)行得不嚴格、地方執(zhí)行不力,所以屢禁不止、屢禁不絕。”
不過,在2016年這場史無前例的大規(guī)模去產(chǎn)能行動中,地條鋼無處可遁。2016年初,國務院發(fā)布〔2016〕6號《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中提到,對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè),要立即關停,拆除設備,并依法處罰。
9月12日,鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室還對江蘇省新沂小鋼廠違法生產(chǎn)銷售有關情況進行通報,并要求各地政府積極嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法行為,對“地條鋼”產(chǎn)能和落后產(chǎn)能要立即拆除,不得“淘而不汰”,防止“地條鋼””和落后產(chǎn)能“死灰復燃”。
就在12月22日,中共中央政治局常委會聽取了國務院關于江蘇和河北兩家企業(yè)違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報。江蘇省副省長就因此事件被行政記過。李克強在會議上特別強調(diào):“只有堅定不移化解落后產(chǎn)能,才能實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。決不能讓落后產(chǎn)能擠占先進產(chǎn)能!”
截至目前,江蘇省共取締“地條鋼”違法生產(chǎn)企業(yè)63家,國網(wǎng)江蘇新沂市供電公司等已對企業(yè)中頻爐設備全部斷電。
徐向春表示,“這次地條鋼整治之所以這么嚴厲、聲勢這么浩大,是正好在去產(chǎn)能的大背景下,合規(guī)產(chǎn)能也過剩面臨淘汰的形勢下還存在大量的落后產(chǎn)能,當然會使得有些鋼廠、省份產(chǎn)生想法,落后產(chǎn)能沒有做到根除的話憑什么去其他合規(guī)產(chǎn)能。所以,在這個風口浪尖下,去掉包括地條鋼在內(nèi)的落后產(chǎn)能是當務之急,也是去產(chǎn)能的首選。”鑒于地條鋼生產(chǎn)隱蔽,實際規(guī)模并沒有官方統(tǒng)計,目前業(yè)內(nèi)預估中國地條鋼產(chǎn)能接近1億噸。
值得注意的是,地條鋼明確取締之下,主要設備中頻爐的命運還不明朗。
按照《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》來說,用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐均在淘汰類別中。徐向春此前接受澎湃新聞采訪時就對此表示,“上述規(guī)定意味著,不管生產(chǎn)出來的鋼材是否合格達標,嚴格按照此規(guī)定的話,理論上都是違法違規(guī)的。”
而在前述《通知》中,僅強調(diào)了用于生產(chǎn)地條鋼的工頻爐、中頻爐。
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