萍鄉(xiāng)是江西省煤炭、鋼鐵主產(chǎn)地，承擔著全省化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的首要任務，是去產(chǎn)能的主戰(zhàn)場，一場前所未有的戰(zhàn)斗已經(jīng)打響，是對過剩產(chǎn)能的宣戰(zhàn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅戰(zhàn)。這場戰(zhàn)斗已經(jīng)取得預期效果。萍鄉(xiāng)市緊緊圍繞城市轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，積極化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，有序推進落后產(chǎn)能淘汰，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，化解過剩產(chǎn)能矛盾工作取得較好成效。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能，全市“備戰(zhàn)”

　　萍鄉(xiāng)是江西省煤炭、鋼鐵主產(chǎn)地，承擔著全省化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的首要任務，是去產(chǎn)能的主戰(zhàn)場，兩大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能將攔腰被砍。一面是產(chǎn)能過剩，一面卻是資源枯竭，雙重壓力疊加，對萍鄉(xiāng)無疑是一道巨大的“坎”。然而，面對挑戰(zhàn)，萍鄉(xiāng)市委、市政府從容不迫、順勢而為，以“四兩撥千斤”的本領(lǐng)，有條不紊安置職工，千方百計爭資金上項目，多措并舉降本增效，動真碰硬整作風優(yōu)環(huán)境。截至9月底，2016年江西市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標任務為215萬噸，分別為：2013年停產(chǎn)的江西萍特鋼鐵有限公司擁有的155萬噸產(chǎn)能以及2015年萍鄉(xiāng)萍鋼鋼鐵有限公司關(guān)停的60萬噸產(chǎn)能。其中萍特鋼主要煉鋼設(shè)備為70噸電爐2臺；萍鋼主要煉鐵設(shè)備為420立方米高爐1座，主要煉鋼設(shè)備為35噸轉(zhuǎn)爐1臺。與此同時，萍鄉(xiāng)經(jīng)濟奇跡般地逆勢上揚，實現(xiàn)生產(chǎn)總值201.6億元，同比增長8.2%。在去產(chǎn)能的艱苦戰(zhàn)役中，萍鄉(xiāng)打了一場漂亮的翻身仗，不得不讓人刮目相看。

　　鋼鐵行業(yè)是萍鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟的骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，約占全市工業(yè)規(guī)模總量的10%左右，對萍鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的支撐作用。萍鄉(xiāng)市鋼鐵行業(yè)目前產(chǎn)能為450萬噸，分別為萍鋼130萬噸、安鋼320萬噸, 2015年全市鋼材實際產(chǎn)量477萬噸，同比下降5.95%，產(chǎn)能利用率為93.5%;實現(xiàn)銷售收入92.18億元，虧損3.81億元。

　　萍鄉(xiāng)去產(chǎn)能的戰(zhàn)役一打響后，全市各部門就進入“戰(zhàn)備”狀態(tài)，在一線督查協(xié)調(diào)解決去產(chǎn)能各項工作。目前去產(chǎn)能的進展情況取得很好效果，打造出了萍鄉(xiāng)樣本的模式。萍特鋼已整體停產(chǎn)，主要設(shè)備已拆除完畢；萍鋼方面，36？、42？燒結(jié)機已拆除；420立方米2#高爐正在拆除，預計將于年底拆除完畢。35噸轉(zhuǎn)爐由于與其它轉(zhuǎn)爐設(shè)計是整體布局并共用轉(zhuǎn)爐煤氣管道等公共設(shè)備設(shè)施，拆除將影響到生產(chǎn)以及存在危及人身與設(shè)備安全的風險，目前已作封存處理。

　　壯士斷腕，過剩產(chǎn)能一去到底

　　記者來到方大集團萍安鋼公司。這個建于1954年的鋼鐵廠，從來沒這么安靜。偌大的廠區(qū)看不到幾個工人，一座龐大的焦爐悄無聲息躺在那里，雖還未拆除，但外表已長出一層銹蝕。公司黨委書記張舒萍告訴記者，這是今年2月關(guān)停的50萬噸焦化廠。往前不遠是煉鐵廠，一座420立方米高爐、3臺燒結(jié)機以及配套的煉鋼、制氧等工序設(shè)施全部關(guān)停，去產(chǎn)能60萬噸。

　　作為一個資源枯竭型老工礦城市，萍鄉(xiāng)自醒自覺，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的意愿比任何時候都更強烈。萍鄉(xiāng)市工信委的領(lǐng)導班子在市委和市政府領(lǐng)導下主動作為，對萍鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，煤炭、冶金等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，2015年粉末冶金、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)主營業(yè)務中占比33%，比2010年提高16個百分點。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，萍鄉(xiāng)淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭等行業(yè)落后、過剩產(chǎn)能項目137個。

　　看似平常實奇崛，成如容易卻艱辛。毫無疑問，正是過去數(shù)年的有效“耕耘”，萍鄉(xiāng)去產(chǎn)能才有今天的“風平浪靜”。萍鄉(xiāng)市工信委王一川科長介紹說：“萍鄉(xiāng)去去產(chǎn)能這項這么重要的工作能取得這么好的成就，主要在于健全工作機制。為切實推動去產(chǎn)能工作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全市成立了去產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導擔任組長。領(lǐng)導小組主要負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)去產(chǎn)能工作，研究解決去產(chǎn)能工作中的重大問題。鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作具體由市工信委負責。為做好去產(chǎn)能化，全市建立了去產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)機制，定期召開去產(chǎn)能推進工作會議，對工作開展進行任務分工，對一些需要相關(guān)部門共同解決的問題，由領(lǐng)導小組辦公室梳理后上會研究決策，形成了各部門齊抓共管、共同推進的工作格局。還落實了監(jiān)督檢查機制，確保政策落實。去產(chǎn)能領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門定期對各縣區(qū)去產(chǎn)能工作情況進行監(jiān)督檢查，切實加強對重點地區(qū)去產(chǎn)能工作的指導。按照國家和省去產(chǎn)能工作要求，萍鄉(xiāng)把去產(chǎn)能工作列入重要議事日程，制訂了淘汰方案，將去產(chǎn)能工作任務分解落實到部門、縣區(qū)和企業(yè)，明確去產(chǎn)能的工作時限、淘汰措施，確保目標任務落實到位。

　　化解產(chǎn)能，增強動能，形成“萍鄉(xiāng)模式”

　　今年6月1日下午，在萍鋼文體中心，國網(wǎng)萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)供電公司與萍安鋼公司相關(guān)人員進行配電房鑰匙移交，正式接管萍安鋼用電管理服務工作，此舉標志著萍安鋼公司長達60年的居民用電與工業(yè)用電不分的難題畫上句號。企業(yè)家屬區(qū)及周邊近5萬居民從此用上放心安全電。

　　萍安鋼公司雖然早改制為民營企業(yè)，但企業(yè)辦社會職能問題一直沒有理順，職工水電氣等都是企業(yè)自行轉(zhuǎn)供。這些關(guān)乎民生的現(xiàn)實問題如不妥善解決，企業(yè)一旦去產(chǎn)能甩包袱，勢必引發(fā)“動蕩”。既要化解產(chǎn)能，更要化解矛盾。在去產(chǎn)能的戰(zhàn)場上，萍鄉(xiāng)市委、市政府洞察戰(zhàn)情，不斷做加減法，未雨綢繆，客觀處理。

　　去年下半年，萍鄉(xiāng)提出對萍安鋼公司進行生活用電與工業(yè)用電分開的“燈動分開”改造，并爭取到省政府的政策支持，國網(wǎng)江西省電力公司也打破常規(guī)為項目大開綠燈。為此，萍鄉(xiāng)財政出資2000萬元。同時，萍鄉(xiāng)又投入2860萬元用于萍安鋼公司社區(qū)事務移交、天然氣和自來水管網(wǎng)改造。

　　萍安鋼公司去產(chǎn)能后，近2000個崗位瞬間消失。該公司做出了“不減一個員工”的承諾。一次解除上千個勞務合作關(guān)系，處理不好就會成為影響社會穩(wěn)定的一根“導火索”。萍鄉(xiāng)市委、市政府提前介入，成立了萍安鋼維穩(wěn)工作小組，市委書記、市長親自研判、調(diào)度，制定應對辦法和措施，安源區(qū)、湘東區(qū)成立10多個萍安鋼轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)工作小組，駐村入戶做好政策解釋和思想政治工作，確保了萍鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。

　　去產(chǎn)能是個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。每一噸產(chǎn)能的背后都牽涉到具體的企業(yè)、職工，每一個職工背后都可能牽涉一個家庭。萍鄉(xiāng)此番去產(chǎn)能涉及省屬、市屬、民營企業(yè)近百家、4.3萬余名職工。為安置好這些職工，萍鄉(xiāng)各級、各部門使出渾身解數(shù)，力求做好再就業(yè)的這道加法題。

　　萍安鋼公司新成立“建材配送”和“再生資源開發(fā)”兩個公司，新增300多個崗位。通過上下游產(chǎn)業(yè)延伸、發(fā)展再生資源、組件駐外廢鋼收購小組、大力壓縮外聘勞務項目等措施妥善安置富余員工。

　　市政府在“去產(chǎn)能”推進職工穩(wěn)崗安置方面也是多措并舉。全力落實穩(wěn)崗補貼、社保補貼、培訓補貼等政策，2015年全市發(fā)放穩(wěn)崗補貼1220萬元，其中對萍鋼、萍礦和中煤科技三戶“去產(chǎn)能”企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼金額達892萬元。舉辦了“萍鄉(xiāng)市就業(yè)再就業(yè)（萍鋼專場）招聘會”“助力萍礦轉(zhuǎn)型發(fā)展、助推職工轉(zhuǎn)崗專場招聘會”等招聘活動10場。加大了對自主創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，全市新增私營企業(yè)和個體工商戶突破1萬個、小額擔保貼息貸款突破7億元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)突破3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。

　　去年下半年，萍鄉(xiāng)著手對萍鋼公司進行生活用電與工業(yè)用電分開的“燈動分開”改造，市財政出資2000萬元，并爭取到省政府的政策支持，國網(wǎng)江西省電力公司也打破常規(guī)為項目大開綠燈。今年6月，改造已全部完成，湘東供電公司正式接管萍鋼居民用電管理服務。同時，萍鄉(xiāng)市還投入2860萬元用于萍鋼公司社區(qū)事務移交、天然氣和自來水管網(wǎng)改造。

　　去產(chǎn)能，催生經(jīng)濟新動力

　　去產(chǎn)能，就眼前和局部來講，對一個地方的經(jīng)濟增長有一定影響。首先是財政支出壓力大。萍鄉(xiāng)屬于資源枯竭型城市，去產(chǎn)能導致傳統(tǒng)行業(yè)提供的稅收持續(xù)萎縮，固有稅源不斷下滑，全市財政整體增收困難，也使得在人員安置、節(jié)能減排、環(huán)境治理、社會保障等各方面都面臨極大的財政支出壓力。據(jù)萍鄉(xiāng)初步測算，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能后，全市GDP將減少近50億元，影響全市GDP增幅下降4%；國稅和地稅合計將減收6.49億元。

　　暫時的資金缺口如何填補，新的經(jīng)濟增長點又在哪？萍鄉(xiāng)將目光對準了投資。2015年4月，萍鄉(xiāng)獲批全國第一批海綿城市建設(shè)試點城市，不僅可獲得國家14億元的無償資金，還將帶動數(shù)百億計的社會投入。去年8月，國家發(fā)改委啟動專項建設(shè)基金工作后，萍鄉(xiāng)全力以赴報項目爭資金，短短10個月，有122個項目列入國家計劃，爭取基金60億元，資金數(shù)占全省的13.07%。

　　投資拉動內(nèi)需，催生了一股新的發(fā)展動力，擴大就業(yè)迎刃而解。降本增效，政府幫扶，企業(yè)松綁，優(yōu)化環(huán)境動真碰硬。“我不在企業(yè)，就在為企業(yè)辦事的路上。”這是萍鄉(xiāng)市工信委一位機關(guān)干部在微信上的留言。

　　記者手上有一份萍鄉(xiāng)市《關(guān)于開展降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動的實施方案》，看后令人驚喜。萍鄉(xiāng)市自我加壓，在貫徹落實省委、省政府降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動80條的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)貙嵡檫€新增了11條。91條措施預計一年可為企業(yè)減負15至20億元。如從2016年5月1日起兩年內(nèi)，該市將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由現(xiàn)行的20%降至19%，失業(yè)保險費率由現(xiàn)行的2%降至1%，其中用人單位費率由1.5%降低至0.5%，個人費率為0.5%，這一舉措將使萍安鋼年征繳減少近700萬元。

　　另外，支持鋼鐵行業(yè)改造升級。鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)裝備升級和特色優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)，延伸鋼材產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快以礦山機械制造為重點的機械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步消化萍鄉(xiāng)市鋼材產(chǎn)量。依托金屬冶煉和金屬加工業(yè)，以粉末冶金注射成型核心企業(yè)為中心，通過向上下游發(fā)展形成完整的粉末冶金先進制造產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展金屬冶金粉末先進制造業(yè)。支持企業(yè)開展“對標挖潛”活動，提升產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固和延伸產(chǎn)品的銷售半徑，進一步挖掘國內(nèi)市場潛力。鼓勵企業(yè)加快“走出去”，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極開展境外投資開發(fā)，既能緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩的局面，還可利用國外部分地區(qū)優(yōu)越的礦產(chǎn)資源，減少成本，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

　　落實91條，積極扶持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型，誠然，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的道路上，萍鄉(xiāng)邁開了堅實的一步摸索出一條符合萍鄉(xiāng)去產(chǎn)能的模式。但去產(chǎn)能，仍然任重道遠。

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