這一硬幣的背后，則是美國鋼鐵企業(yè)面臨的困境：如果失去高端鋼市場，它們就失去了最后的陣地。

　　什么是337調查？

　　所謂的337調查，最早因該調查依據美國《1930年關稅法》第337條而得名。美國國際貿易委員會（USITC）進行此項調查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產品中的任何不公平貿易行為，特別是保護美國知識產權人的權益不受涉嫌侵權的進口產品所侵害。而在實際操作中，337調查已成為美國重要的貿易保護手段之一。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院研究員周密6月6日在接受澎湃新聞采訪時表示，“從目前接連發(fā)生的‘雙反’、337調查來看，美國貿易保護的做法正在加劇”。周密稱，“337調查，在中國鋼鐵行業(yè)沒有發(fā)生過，影響還是很大，最終違反的話就是產品完全禁止進入美國市場。”

　　此前的4月26日，美國最大的鋼鐵公司美國鋼鐵公司向美國國際貿易委員會提出調查申請，請求對中國出口美國的碳鋼和合金鋼產品提起337調查。1個月之后，美國國際貿易委員會宣布對寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼等共計40家中國鋼企正式發(fā)起337調查。

　　不積極應訴，相關產品將被美國拒之門外

　　美國國際貿易委員會5月26日當天發(fā)表的聲明稱，美國鋼鐵公司指控上述企業(yè)部分碳鋼、合金鋼產品在對美出口、在美進口和在美銷售中存在不公平競爭行為。指控包括三項內容: 第一，陰謀操縱價格、產量和出口量，違反了《謝爾曼法》第1條（《美國法典》第15卷第1條）的規(guī)定；第二，侵占及使用美國鋼鐵公司的商業(yè)秘密；第三，原產地或制造商虛假標識，違反了《蘭漢姆法》（《美國法典》第15卷第1125（a）款）的規(guī)定。

　　周密強調，中國企業(yè)如果不積極應訴，不僅此次調查相關的產品無法再進入美國市場，“也可能會向其它產品蔓延，造成比較大的后果”。

　　對中國鋼鐵企業(yè)來說，更為熟悉的則是“雙反”，也就是反傾銷和反補貼調查。2014年，14個國家和地區(qū)對中國鋼材產品發(fā)起的貿易救濟調查達21起；過去的2015年，這一數字上升到37起。進入2016年，“雙反”摩擦愈演愈烈。此番從“雙反”轉向337調查，外界認為這是中美鋼鐵貿易摩擦的加劇。

　　但337調查并不僅僅意味著貿易摩擦的加劇。寶鋼國際總經理姚林龍6日對澎湃新聞表示，“美國這次發(fā)起337調查，主要是針對高端產品”。

　　姚林龍表示，“客觀上來說，這幾年我們自身研發(fā)的投入非常巨大，可以說我們的一些高端產品在某種意義上已經超過美國”。以這次調查寶鋼產品中涉及的汽車超高強鋼為例，姚林龍說，“美國鋼鐵公司很多年前也在研究，但是一直沒有真正地做到商業(yè)化。”寶鋼官網在5月27日的聲明中提到，在2009年寶鋼即建成了多功能超高強度鋼生產專用線，為寶鋼開發(fā)和生產雙相鋼奠定了基礎，并通過了多家汽車主機廠和零部廠的材料認證。

　　中國鋼企正在逐漸變強，歐美企業(yè)有了危機感

　　對歐美企業(yè)來說，高端鋼材領域門檻一向較高，中國鋼企想要打入并非易事，往往需要耕耘十余載。此番，美國發(fā)起337調查，恐怕也是希望保住這塊蛋糕的相對完整。姚林龍認為，美國鋼鐵公司正在感受到 “巨大的危機感”。

　　中國雖然是鋼鐵大國，但并非強國，在高端產品方面相對落后。這種現象雖然還沒有發(fā)生質的改變，但一些微妙的量變積累正在形成。姚林龍表示，“我們作為后來者，研發(fā)各方面都比較慢，需要時間，但現在美國鋼鐵公司等企業(yè)發(fā)現在高端鋼材領域我們已經超過他們了，對他們而言當然就是很大的危機”。

　　姚林龍分析，“在前幾年美國的鋼廠也不景氣，研發(fā)投入越來越少，看到我們產品都已經出來了，如果高端行業(yè)被我們占領的話，別說現在，未來他們都沒多少希望了。”

　　無論是低端領域的“雙反”，還是高端領域的337調查，姚林龍認為，“核心還是回到保護本國落后。”姚林龍舉例，以油井管為例，“在美國市場上反傾銷前后價格要相差500-800美元/噸。” 成本較低被認為是中國鋼企價格競爭優(yōu)勢的原因之一。

　　然而，中國鋼企成本較低這一理由在歐美鋼企面前并沒有多少說服力。姚林龍表示，“他們現在不承認我們市場經濟，不認為我們的成本是真實的。而實際上他們一貫認為的中國鋼鐵業(yè)享受政府補貼之類的現象早就沒有了，中國鋼鐵行業(yè)早就是一個完全競爭的行業(yè)了。”

　　周密則認為目前貿易摩擦加劇原因之一還包括經濟正處于下行周期。“下行階段容易使得產能過剩這種矛盾更加突出。”面對貿易摩擦，周密提出，“產量過大造成價格過低這一現象需要調整，另一方面也要優(yōu)化產品結構。”

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