先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合（以下簡稱“兩業(yè)融合”）是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為推動兩業(yè)深度融合，2020年以來，國家發(fā)展改革委先后組織開展了兩批兩業(yè)融合試點，確定40個區(qū)域和80家企業(yè)作為試點單位，鼓勵開展融合實踐。試點以來，兩業(yè)融合發(fā)展形勢如何？有哪些突出進(jìn)展和創(chuàng)新探索？下一步推進(jìn)兩業(yè)融合還有哪些政策考慮？對此，《經(jīng)濟參考報》記者專訪了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人。

示范引領(lǐng)融合發(fā)展起勢見效

《經(jīng)濟參考報》：兩批試點整體成效如何？對推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)揮了怎樣的作用？

產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人：

試點發(fā)揮了“制造+服務(wù)”疊加優(yōu)勢，形成了“融合+創(chuàng)新”組合效應(yīng)，促進(jìn)兩業(yè)相融相長，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

一是自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，鑄就中國制造競爭優(yōu)勢。如陜鼓集團強化大型風(fēng)機裝備技術(shù)攻關(guān)力度，改善制約我國大型裝備制造“卡脖子”局面。中國通號研究設(shè)計院集團提升列控系統(tǒng)研發(fā)創(chuàng)新水平，實現(xiàn)高鐵列車系統(tǒng)裝備軟件應(yīng)用、安全平臺、底層硬件100%全自主化。北方股份加強無人化礦用車研究應(yīng)用，全面布局智慧礦山，目前，無人駕駛礦用車成功在國內(nèi)5個礦山投入應(yīng)用。

二是技術(shù)賦能加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在兩業(yè)融合發(fā)展中的應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如安徽合肥經(jīng)開區(qū)設(shè)立智能制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，貴州貴陽經(jīng)開區(qū)實施“上云用云”工程，江蘇常州天寧經(jīng)開區(qū)構(gòu)建覆蓋細(xì)分工業(yè)領(lǐng)域的“一橫多縱”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。徐工集團“徐工工業(yè)云”，浪潮集團“iGO采購共享云”，波司登“服裝智能制造GiMS系統(tǒng)”等，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

三是服務(wù)嵌入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造提升。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，構(gòu)建以研發(fā)、專業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動制造業(yè)能級提升。如天津市西青區(qū)發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到52%。山東煙臺經(jīng)開區(qū)打造大實驗室平臺體系，加快共性技術(shù)研發(fā)載體引建。北京大興生物生物醫(yī)藥基地發(fā)揮12個國家級院所、100余個服務(wù)平臺資源集聚優(yōu)勢，打造生命健康領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化高地。

試點充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動融合發(fā)展新格局加快構(gòu)建。

一方面，各地生動繪就融合發(fā)展“路線圖”。通過開展試點工作，引導(dǎo)地方高度認(rèn)識兩業(yè)融合對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，多地將兩業(yè)融合作為重點工作納入地方“十四五”規(guī)劃體系。江蘇、浙江等16省市制定出臺了推動融合發(fā)展的實施意見、實施方案、工作要點，山東、福建等地圍繞加快促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展、培育龍頭企業(yè)等方面出臺專項配套政策。

另一方面，國家、省市協(xié)同培育新局面初步形成。通過鼓勵有條件的地方立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，積極開展試點示范，提升兩業(yè)融合影響力和輻射度。目前，河北、湖北、安徽等14省、自治區(qū)、計劃單列市已開展省級層面試點工作，確定了710個省市級兩業(yè)融合試點單位。

重點行業(yè)領(lǐng)域取得突出進(jìn)展

《經(jīng)濟參考報》：實踐中，哪些業(yè)態(tài)模式和路徑取得了較為突出的進(jìn)展？有哪些創(chuàng)新性的積極探索？

產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人：

原材料工業(yè)、消費品工業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展取得突出進(jìn)展。

其中，在原材料工業(yè)方面，加強早期研發(fā)介入，加速制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。如包鋼集團、贛鋒鋰業(yè)圍繞稀土、鋰材料等領(lǐng)域打造“一站式”服務(wù)和資源共享平臺，建立循環(huán)回收產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

在消費品工業(yè)方面，探索發(fā)展個性化定制、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)模式。如海爾集團、佛山維尚、石家莊君樂寶分別通過智慧家庭解決方案、全屋定制創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、發(fā)展“旅游+”休閑牧場等模式，實現(xiàn)品牌化升級。

在裝備制造業(yè)方面，探索總集成總承包、柔性化定制、全生命周期管理等新業(yè)態(tài)模式。如廣西柳工、河南宇通重工、中國中車株洲所實施“全面解決方案”戰(zhàn)略規(guī)劃，踐行“環(huán)衛(wèi)制造+智慧服務(wù)”理念，打造“產(chǎn)品銷售+售后維?！比a(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，從提供“產(chǎn)品”走向“產(chǎn)品+服務(wù)”。

在汽車制造業(yè)方面，推動傳統(tǒng)出行工具逐步向智能移動空間升級。如青島特銳德、北汽福田搭建充電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合型充電服務(wù)生態(tài)云平臺，完善會員服務(wù)、金融科技、二手車業(yè)務(wù)等多功能后市場服務(wù)體系。

此外，多元主體積極融合創(chuàng)新。鏈主企業(yè)發(fā)揮輻射帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈貫通延伸。如安徽豐原集團整合資源搭建生物基材料技術(shù)研發(fā)、綠色制造、交易體驗等公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、供需等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同提升。平臺型組織發(fā)揮資源技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)要素精準(zhǔn)連接。如重慶高新區(qū)成立重慶市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，整合服務(wù)商、人才、金融等資源，提供投融資、咨詢、成果轉(zhuǎn)化等普惠化、低成本、多樣性的服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升協(xié)同集成能力。如福建寧德東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以寧德時代為龍頭，集聚了一批新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成具備國際競爭力的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集群。

融合發(fā)展政策環(huán)境持續(xù)完善

《經(jīng)濟參考報》：近年來，我國兩業(yè)融合步伐不斷加快，在政策環(huán)境、機制體制的改革完善方面取得了積極進(jìn)展，請問有哪些經(jīng)驗？

產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人：

在土地供給方面，鼓勵創(chuàng)新用地供給，探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式。如自然資源部推進(jìn)工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期供應(yīng)，推動土地使用年期與企業(yè)活躍期相適應(yīng)。浙江杭州高新區(qū)推行土地“化零為整”，打造集研發(fā)制造基地、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、配套服務(wù)設(shè)施于一體的“工業(yè)綜合體”。陜西西安高新區(qū)大力推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，實施“標(biāo)準(zhǔn)地”土地供應(yīng)。廣東佛山市南海區(qū)推進(jìn)試點先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快土地空間整理，加速優(yōu)質(zhì)資源聚集。

項目支撐方面，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)項目培育。如工業(yè)和信息化部組織開展服務(wù)型制造示范遴選工作，加快共享制造類示范平臺、共享制造示范項目培育。湖北省建立兩業(yè)融合項目庫，申報儲備項目206個。天津經(jīng)開區(qū)對兩業(yè)融合重點項目實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理，目前已納入智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升總集成總承包水平等重點項目130余個。

金融支持方面，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)機制，提升金融支撐水平。如銀保監(jiān)會支持交通銀行在經(jīng)營績效考核中增設(shè)制造業(yè)發(fā)展指標(biāo)，建設(shè)銀行發(fā)展在線供應(yīng)鏈金融“建行e貸”業(yè)務(wù)，開發(fā)銀行開展補鏈強鏈“百鏈千企”專項行動。人民銀行拓寬企業(yè)債券融資渠道，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)提升債券融資比重。青島市鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極對接制造業(yè)企業(yè)中長期融資需求，引導(dǎo)制造業(yè)供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺。寧波市北侖區(qū)推進(jìn)“智模貸”數(shù)字化場景應(yīng)用，推動企業(yè)經(jīng)營大數(shù)據(jù)融入金融機構(gòu)信貸模型，提高信用評價效率。

此外，支持有條件的地方開展融合發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系研究。如國家統(tǒng)計局組織北京、上海、浙江等地區(qū)形成深度研究課題報告。湖南省從融合發(fā)展環(huán)境、能力、效果、效率四個維度，構(gòu)建兩業(yè)融合發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系。江西景德鎮(zhèn)昌南新區(qū)與景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)開展深度合作，推動建立兩業(yè)融合發(fā)展評價與監(jiān)測系統(tǒng)。

多點發(fā)力 補齊融合發(fā)展短板弱項

《經(jīng)濟參考報》：當(dāng)前，兩業(yè)融合還存在哪些短板？未來如何進(jìn)一步補齊？下一步在推動兩業(yè)融合發(fā)展方面還有哪些考慮?

產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人：

在融合主體方面，融合主體不多，示范作用有待強化。多數(shù)制造業(yè)企業(yè)仍以生產(chǎn)制造為主要發(fā)展模式，服務(wù)環(huán)節(jié)拓展不夠充分，鏈條延伸相對有限。龍頭企業(yè)對行業(yè)示范引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用不夠明顯。量大面廣的中小企業(yè)開展融合探索積極性不高。下一步，將聚焦市場主體培育，加快形成一批引領(lǐng)帶動作用強的融合型載體。以試點企業(yè)為突破口，著力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈控制力強的龍頭企業(yè)、鏈主型企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，帶動上下游企業(yè)分工協(xié)作、聯(lián)動融通。以試點區(qū)域為主陣地，加強先進(jìn)制造業(yè)基地與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)對接合作，支持建立特色鮮明的兩業(yè)融合公共服務(wù)平臺。

融合質(zhì)量方面，服務(wù)投入不夠，融合質(zhì)量有待提升。部分企業(yè)重技術(shù)引進(jìn)，輕研發(fā)應(yīng)用，智能化水平總體有待提升。部分企業(yè)重設(shè)備投入，輕集成創(chuàng)新，生產(chǎn)與研發(fā)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)鏈尚未完全打通，融合發(fā)展能效未充分挖掘。下一步，將聚焦重點領(lǐng)域突破，促進(jìn)融合發(fā)展提質(zhì)增效。分類探索制造業(yè)融合路徑，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推動制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)強化科技創(chuàng)新能力，推動企業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。提升服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐能力，推動發(fā)展科技咨詢、中試孵化、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等科技中介服務(wù)，支持研發(fā)云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品和解決方案。

此外，部分地區(qū)配套政策銜接不足，制造與服務(wù)分離分割的狀態(tài)依然存在。統(tǒng)一的兩業(yè)融合評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系尚未確立，服務(wù)業(yè)中間投入、對制造業(yè)的貢獻(xiàn)程度等難以精準(zhǔn)考量。部分地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地、功能混合用地模式探索不足。既懂制造又懂服務(wù)的復(fù)合型人才資源緊缺。下一步，將聚焦關(guān)鍵要素保障，推動形成融合發(fā)展強大合力。進(jìn)一步提升地方對兩業(yè)融合的重視程度，細(xì)化推動融合發(fā)展的實施細(xì)則和專項政策。支持先進(jìn)地區(qū)、試點區(qū)域率先探索設(shè)定兩業(yè)融合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，開展融合發(fā)展績效評價研究，持續(xù)深化土地制度改革，加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度。

未來，將繼續(xù)做好試點跟蹤和經(jīng)驗總結(jié)，開展實效評估，研究制定兩業(yè)融合試點評估指標(biāo)體系，鼓勵有條件的地方開展融合發(fā)展自評估，形成區(qū)域互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的融合發(fā)展路徑。進(jìn)一步強化協(xié)同推進(jìn)，會同有關(guān)部門積極深化服務(wù)型制造示范遴選培育，推進(jìn)制造服務(wù)業(yè)主體培育行動，并在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、深化產(chǎn)教融合與校企合作、加強制造服務(wù)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)等方面下更大功夫。同時，統(tǒng)籌考慮京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、融合發(fā)展優(yōu)勢，引導(dǎo)更好對接國家重大戰(zhàn)略。

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