深化國有控股上市公司改革，要鎖定重點、破除難點，推動國有控股上市公司做深入實施國企改革三年行動、依法依規(guī)規(guī)范運作和推動資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展的表率。

這是《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從國務(wù)院國資委18日舉行的專題推進(jìn)會上了解到的信息。按照部署，下一步將繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度，穩(wěn)妥探索符合條件的多板塊上市公司分拆上市，鼓勵央企和地方國企交叉持股，加大力度依規(guī)有序推進(jìn)上市公司股權(quán)激勵。

加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度

對5家上市公司實施資產(chǎn)重組，累計推動評估值逾150億元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司……2020年以來，中國電子科技集團(tuán)有限公司（下稱“中國電科”）打出了上市公司高質(zhì)量發(fā)展組合拳。

中國電科黨組副書記、董事李守武用一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)成效：2021年，所屬15家上市公司營業(yè)收入、利潤總額、凈資產(chǎn)分別同比增長20%、22%和16%，占集團(tuán)公司比重達(dá)到35%、72%和37%。截至2022年4月15日，15家上市公司總市值5276億元，較2020年年初增長26%。

深化國有控股上市公司改革，重在做強做精主責(zé)主業(yè)，實現(xiàn)板塊歸屬清晰。2020年以來，國資系統(tǒng)共有38戶企業(yè)在主板上市，51戶企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所上市，直接融資2574億元。中央企業(yè)向控股上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)24宗，涉及資產(chǎn)金額2653億元。

“要繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度?！眹鴦?wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，集團(tuán)公司要系統(tǒng)梳理未上市和已上市資源，結(jié)合實際逐步將現(xiàn)有未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有計劃地注入上市公司，必要的也可單獨上市。同時，加強上市資源培育儲備，孵化一批科技創(chuàng)新實力強、市場前景好的優(yōu)質(zhì)資源對接資本市場，要注重支持“雙百行動”“科改示范”等各類改革專項工程企業(yè)和“專精特新”企業(yè)上市。

一些國有企業(yè)由于內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊多而被資本市場低估。會議提出，要統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略定位、擬分拆業(yè)務(wù)獨立性和成長性、分拆后的治理安排和管理成本等因素，支持有利于理順業(yè)務(wù)架構(gòu)、突出主業(yè)優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)價值實現(xiàn)的子企業(yè)分拆上市。

上市平臺布局也要統(tǒng)籌優(yōu)化。翁杰明指出，集團(tuán)公司擁有多個上市公司的，可多種方式重組推動優(yōu)質(zhì)資源向上市公司匯聚，對層層嵌套、業(yè)務(wù)分散、“小散弱”狀態(tài)的，要梳理整合；對集團(tuán)整體上市的，要重點推動上市公司內(nèi)部板塊整合清晰歸位，統(tǒng)籌實現(xiàn)解決同業(yè)競爭、突出主責(zé)主業(yè)雙重要求。

優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)強化激勵

在做強做精主責(zé)主業(yè)的同時，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)也是國有控股上市公司改革深化的重要內(nèi)容。

據(jù)悉，三年行動以來，共有86家國有控股上市公司引入持股超過5%的積極股東?！袄^續(xù)支持和鼓勵國有股東持股比例高于50%的國有控股上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東?！蔽探苊鲗ο乱徊焦ぷ魅缡且蟆?/span>

會議明確支持央企之間、央地國企之間積極探索通過出讓存量、引進(jìn)增量、換股等多種形式，在上市公司引入多個國有戰(zhàn)略投資者。要利用國有資本投資、運營公司及結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、創(chuàng)新基金等投資持股優(yōu)勢，作為優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的一個重要手段。

激發(fā)內(nèi)生動力活力，還要強化豐富正向激勵。翁杰明介紹說，目前中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵覆蓋面已達(dá)40%，但推進(jìn)這項改革的空間還很大。要推動符合條件的企業(yè)應(yīng)做盡做，爭取今年繼續(xù)保持應(yīng)有的數(shù)量與質(zhì)量。要加大科技型上市公司的激勵力度。

對符合條件的上市公司及上市公司內(nèi)不同層級和類型的企業(yè)，會議指出，可以組合開展多種激勵方式。鼓勵上市公司在符合條件的基層企業(yè)，實施股權(quán)、期權(quán)、分紅、科技成果轉(zhuǎn)化分享，以及科改示范企業(yè)超額利潤分享、工資總額單列等激勵政策，進(jìn)一步豐富激勵方式、增強激勵穿透性、擴(kuò)大激勵覆蓋面。鼓勵商業(yè)一類上市公司穩(wěn)妥有序探索職業(yè)經(jīng)理人制度。

為穩(wěn)定資本市場做表率

“穩(wěn)定資本市場是社會責(zé)任、國企使命所系，國有控股上市公司要做好表率?！蔽探苊鲝娬{(diào)。

截至2021年年底，國有控股上市公司共1317家，總市值33.54萬億元，占境內(nèi)及港股上市公司的28.26%。

按照會議部署，各地國資委要按照便利企業(yè)的原則，對國有控股上市公司股份回購、現(xiàn)金分紅給予積極指導(dǎo)支持。集團(tuán)公司要做積極負(fù)責(zé)任的股東，鼓勵長期持有上市公司股份，適時增持價值低估的上市公司股票。上市公司要適時實施股份回購，增強投資者信心，所需資金可依法通過發(fā)行優(yōu)先股、債券等多種渠道籌集。

維護(hù)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵還是要練好內(nèi)功夯實基礎(chǔ)。完善公司治理機制，選優(yōu)用好獨立董事；深化改革加強管理夯實價值創(chuàng)造基礎(chǔ)，正確引導(dǎo)投資者預(yù)期……一系列舉措既要做好，又要說好。

翁杰明表示，既要講當(dāng)期盈利等能力，也要據(jù)實講清長期戰(zhàn)略導(dǎo)向，穩(wěn)定投資者預(yù)期；同時依法依規(guī)、適時運用大股東增持、關(guān)鍵核心人員增持、增加現(xiàn)金分紅比重等手段，引導(dǎo)上市公司價值合理回歸。

國有控股上市公司還要做好依法依規(guī)規(guī)范運作的表率。會議要求，解決同業(yè)競爭問題，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，提高信息披露質(zhì)量，防范債券違約、股票質(zhì)押和無償劃轉(zhuǎn)等風(fēng)險，嚴(yán)肅處置資金占用、違規(guī)擔(dān)保等問題。要嚴(yán)控金融投資，制止盲目鋪攤子，切實防止“脫實向虛”。

當(dāng)前，國企改革三年行動已進(jìn)入關(guān)鍵的收官階段。“對規(guī)定動作，國有控股上市公司要加力提速、不打折扣、率先高質(zhì)量完成?！蔽探苊鞣Q。

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