近日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）。

《意見(jiàn)》提出，要合理劃分事權(quán)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。對(duì)煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目類(lèi)別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限或降低審批要求。

環(huán)評(píng)批復(fù)是一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)法定的、必備的前提條件?！兑庖?jiàn)》要求嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，即在環(huán)評(píng)審查中應(yīng)嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序。而對(duì)于不符合相關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)依法依規(guī)不予審批。

加快推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中，超低排放是無(wú)法繞過(guò)的話題。

《意見(jiàn)》明確表示，提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，依法制定并嚴(yán)格落實(shí)防治土壤與地下水污染的措施。國(guó)家或地方已出臺(tái)超低排放要求的“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足超低排放要求。鼓勵(lì)使用清潔燃料，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車(chē)輛運(yùn)輸。

超低排放改造工作是水泥行業(yè)的一場(chǎng)重大變革，對(duì)于改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要意義。“隨著火電、鋼鐵行業(yè)陸續(xù)完成超低排放改造，水泥等建材行業(yè)的大氣污染物排放占比將進(jìn)一步提高。我們初步考慮，接下來(lái)，要在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)技術(shù)、資金等條件成熟、污染物排放量大的水泥行業(yè)實(shí)施超低排放改造。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰此前表示。

同時(shí)，業(yè)內(nèi)還需清醒地認(rèn)識(shí)到，超低排放改造不僅僅是末端治理設(shè)施的改造，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定超低排放并不容易，需要進(jìn)行系統(tǒng)的升級(jí)改造，需要企業(yè)大量的資金投入，需要成熟的技術(shù)研發(fā)，需要較長(zhǎng)的改造周期。超低排放改造要重視全方面的提升，要將超低排放改造治理工程作為整體生產(chǎn)設(shè)備的重要組成部分同等考核，同等投入、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，而不是作為“輔助設(shè)施”或“迎檢設(shè)備”。只有這樣，才能做到長(zhǎng)期穩(wěn)定超低排放。

此外，碳達(dá)峰，碳中和目標(biāo)背景下，《意見(jiàn)》還提出將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)開(kāi)展試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。在環(huán)評(píng)工作中，統(tǒng)籌開(kāi)展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。

此前就有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提出，當(dāng)前地方上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)仍存，建議推動(dòng)新增固定資產(chǎn)投資與能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和長(zhǎng)期“碳中和”目標(biāo)相匹配，加大源頭管控力度。

而《意見(jiàn)》的出臺(tái)，一定程度上說(shuō)明，在“雙碳”目標(biāo)下，加大能耗“雙控”工作力度將成為重頭戲。而碳達(dá)峰碳中和也勢(shì)必促進(jìn)鋼鐵等“兩高”行業(yè)新一輪的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞碳減排碳中和的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造將愈加活躍，但未來(lái)的碳中和不是一個(gè)企業(yè)或集團(tuán)之力能夠完成的，需要借助國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)合力才能共同完成。

當(dāng)然，若要《意見(jiàn)》發(fā)揮出最大作用，保障政策落地見(jiàn)效顯得極為必要。《意見(jiàn)》從建立管理臺(tái)賬、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面對(duì)“兩高”項(xiàng)目源頭防控的政策保障進(jìn)行了詳細(xì)闡述，以此加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

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