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兩部門:到2035年全面建成天津北方國際航運樞紐

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息,2020年7月,國家發(fā)改委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關于加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟诽岢?,到2035年,全面建成智慧綠色、安全高效、繁榮創(chuàng)新、港城融合的天津北方國際航運樞紐,天津港成為世界一流港口,國際航運中心排名進一步提升,集裝箱吞吐量力爭達到3000萬標箱。

為推動天津北方國際航運樞紐高質量發(fā)展,更好支撐國家重大戰(zhàn)略實施,2020年7月,經(jīng)京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組批準,國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關于加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》(以下簡稱《意見》)。國家發(fā)改委網(wǎng)站8月3日刊文,對《意見》進行政策解讀。

據(jù)介紹,天津北方國際航運樞紐是以天津港為中心的國際性綜合交通樞紐,是京津冀地區(qū)的海上門戶,是服務“一帶一路”建設和陸海雙向開放的重要節(jié)點。近年來,天津北方國際航運樞紐加快轉型升級并取得積極成效,正由高速增長轉入高質量發(fā)展階段,但仍存在港口功能布局不盡合理、綜合服務功能不強、智慧化綠色化水平不高、港城關系缺乏統(tǒng)籌等問題。

《意見》的出臺,對于推進天津北方國際航運樞紐高質量發(fā)展,增強天津港國際競爭力,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,推動京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設、促進華北西北地區(qū)高質量發(fā)展、推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局具有重要意義。

《意見》明確提出四個戰(zhàn)略定位:一是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐。以津冀港口協(xié)同發(fā)展推動世界級港口群建設,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和轉型升級,成為推進新時代濱海新區(qū)高質量發(fā)展、京津冀世界級城市群建設的重要支撐。二是服務“一帶一路”的重要支點。加強海上通道與中蒙俄、新亞歐大陸橋走廊的互動聯(lián)系,深化與沿線國家的務實合作,成為促進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的北方重要支點。三是陸海深度融合的重要平臺。大力推進集裝箱運輸發(fā)展,積極發(fā)展以海鐵聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運,提升參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的廣度和深度,成為港口、物流與經(jīng)濟深度融合的重要平臺。四是現(xiàn)代化的國際航運樞紐,對標對表世界一流港口,大力推進智慧港口、綠色港口建設,加快天津自貿(mào)試驗區(qū)政策制度創(chuàng)新,持續(xù)改善口岸營商環(huán)境,增強國際物流供應鏈的資源配置能力,努力建設世界一流的現(xiàn)代化國際樞紐港。

《意見》提出了2個階段性發(fā)展目標:到2025年,天津作為北方國際航運樞紐的地位更加凸顯,國際航運中心排名進入前20位,港口貨物吞吐量達到5.6億噸,集裝箱吞吐量達到2200萬標箱,集疏運體系基本完善,多式聯(lián)運發(fā)展取得顯著成效,智慧港口、綠色港口建設實現(xiàn)重大突破,口岸營商環(huán)境和航運服務水平明顯提升。到2035年,全面建成智慧綠色、安全高效、繁榮創(chuàng)新、港城融合的天津北方國際航運樞紐,天津港成為世界一流港口,國際航運中心排名進一步提升,集裝箱吞吐量力爭達到3000萬標箱。

《意見》堅持戰(zhàn)略引領、問題導向、目標導向的基本原則,提出了天津北方國際航運樞紐建設的七大主要任務。

一是推進港口合理分工。區(qū)域港口一體化發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要方面。要突破行政區(qū)劃限制,高水平配置港口資源,建設功能完善、分工合理、錯位發(fā)展、高效協(xié)同的津冀世界級港口群;并鼓勵津冀港口企業(yè)以市場為導向、以資本為紐帶加快整合,實現(xiàn)集約化運營。天津港重點發(fā)展集裝箱干線運輸,調(diào)整優(yōu)化大宗散貨運輸結構,建設國際樞紐港。支持天津港集團整合天津市域港口資源,推動形成“東疆港區(qū)高端多元發(fā)展,南疆北疆港區(qū)優(yōu)化提升發(fā)展,大沽口、高沙嶺和大港港區(qū)港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展”的格局。

二是精準完善基礎設施。補設施短板,補集疏運短板是未來一段時期天津北方國際航運樞紐建設的重點?!兑庖姟诽岢?,要分步實施北疆、東疆港區(qū)集裝箱碼頭工程,推進液化天然氣(LNG)碼頭建設,遠期研究啟動高沙嶺港區(qū)集裝箱碼頭建設;適時提升天津港30萬噸級主航道功能,建設高沙嶺港區(qū)10萬噸級航道一期工程,研究實施大港港區(qū)10萬噸級航道夜間安全通航提升措施;推動大型船舶錨地建設,規(guī)劃選址天津港新納泥區(qū)。規(guī)劃張家口—淶源—徐水(保定)鐵路、環(huán)北京貨運北環(huán)線及東環(huán)線、津薊鐵路擴能改造等工程并有序推進。繼續(xù)推進北環(huán)、南港鐵路建設,適時啟動漢溝鎮(zhèn)—雙口、汊沽港—周李莊聯(lián)絡線規(guī)劃建設,加快研究實施北疆進港鐵路二線、三線延伸至集裝箱碼頭工程,有序推進大沽口、高沙嶺、大港等港區(qū)鐵路專用線項目。建設港城大道與京津塘高速公路聯(lián)絡線,全線開通京津高速公路輔道貨運功能,規(guī)劃建設集疏港專用貨運通道;研究規(guī)劃天津港至河北雄安新區(qū)的水運新通道,以及東疆、北疆等港區(qū)間隧道、橋梁等聯(lián)通方式。

三是創(chuàng)新多式聯(lián)運體系?!兑庖姟诽岢?,要以集裝箱多式聯(lián)運和大宗散貨“公轉鐵+散改集”為重點,加強集裝箱航線航班和鐵海聯(lián)運班列組織,完善聯(lián)運服務體系。要積極完善以天津港為中心的環(huán)渤海內(nèi)支線網(wǎng)絡,打造東北亞新的國際集裝箱轉運中心。大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運,建立“長途精品班列+短途城際快運班列”體系,研究開行北京—天津港、石家莊—天津港、保定/雄安—天津港等雙層集裝箱鐵路班列,拓展中歐班列國際海鐵聯(lián)運功能,研究市域公交化小運轉集裝箱班列開行方案。研究設立多式聯(lián)運綜合試驗區(qū),組建多式聯(lián)運專業(yè)化經(jīng)營主體,加強“一單制”等探索創(chuàng)新,支持開展“公轉鐵+散改集”試點示范,研究探索利用35噸敞頂集裝箱開展海鐵聯(lián)運的可行性,提升多式聯(lián)運服務效率和質量。

四是提升開放服務水平。開放發(fā)展,提升口岸營商環(huán)境,是港口融入國際物流鏈的重要抓手?!兑庖姟诽岢?,支持天津自貿(mào)試驗區(qū)天津港片區(qū)政策制度創(chuàng)新,建設服務新一輪高水平開放的國際合作新平臺。著力建設國際航運服務集聚區(qū),大力發(fā)展航運總部經(jīng)濟,優(yōu)化提升傳統(tǒng)航運服務業(yè),支持現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展。同時,深化“放管服”改革,建立健全港口服務收費體系,深化“一站式陽光價格”示范,降低口岸收費總體水平;優(yōu)化裝卸作業(yè)流程,簡化通關流程和推廣“單一窗口”,提升港口作業(yè)和通關效率。

五是大力提升智能化水平。充分把握智慧化引領未來港口發(fā)展的大方向,加快新型基礎設施建設和新技術應用,啟動實施天津港綠色智慧專業(yè)化碼頭科技示范工程,實施集裝箱碼頭一體化操作系統(tǒng)升級改造,規(guī)劃新建新一代自動化碼頭。加快推進港口全媒體客服系統(tǒng)建設,上線京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺,實現(xiàn)港口作業(yè)單證無紙化、全程服務“一站式”。建設全市港口數(shù)據(jù)信息樞紐,集成港口跨區(qū)域大數(shù)據(jù)物流信息,促進信息開放共享、協(xié)同聯(lián)動、深度合作。提出通過推動生產(chǎn)設施智能化改造與應用,提升港口智能化生產(chǎn)水平,促進物流全過程信息互聯(lián)共享,加快智慧港口建設。要加強陸海生態(tài)環(huán)境保護、強化污染防治、推進清潔生產(chǎn)等措施,推動綠色港口建設。

六是促進安全綠色發(fā)展。港口發(fā)展要嚴守安全發(fā)展底線、生態(tài)發(fā)展紅線?!兑庖姟诽岢觯晟聘劭诃h(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,推動散貨作業(yè)堆場全封閉或防風網(wǎng)改造建設和原油、成品油裝船作業(yè)碼頭安裝油氣回收設施,加強非道路移動污染源治理,船舶和港口生產(chǎn)生活垃圾、污水等做到應收盡收、依法合規(guī)處理,創(chuàng)建國際衛(wèi)生海港。建立健全岸電使用制度,推進岸電設施改造建設,大力提升船舶靠港岸電使用率。加強安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防體系建設,完善港口應急預案和協(xié)同監(jiān)管和應急聯(lián)動機制。嚴格落實港口危險貨物建設項目安全審查制度,研究推進危險貨物運輸全程動態(tài)跟蹤管理。

七是促進港城融合發(fā)展?!耙愿叟d城,港為城用,港城相長”是港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律。《意見》提出,要以重大項目與龍頭企業(yè)引領產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,推進工業(yè)化與信息化深度融合,做優(yōu)做強臨港制造業(yè)。以服務實體經(jīng)濟為方向,做大做強國際跨境融資租賃,全面建設跨境電子商務綜合試驗區(qū),打造北方國際航運融資中心和北方國際物流運營中心。以郵輪物資及免稅商品船供業(yè)務為突破口,做精做深郵輪旅游業(yè),壯大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

《意見》提出4個方面的保障措施:一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。謀劃組建津冀組合港聯(lián)合管理機構,推進津冀港口一體化發(fā)展。天津市牽頭推動建立多式聯(lián)運協(xié)商機制,組建陸海聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟。二是完善支持政策。推動將天津港納入交通強國建設試點。研究建立靈活的海鐵聯(lián)運運價機制,在有效監(jiān)管、風險可控的前提下,研究實施以天津港為樞紐的啟運港退稅、中轉集拼等政策。天津市研究設立天津港航發(fā)展基金,支持港口建設發(fā)展。三是改革管理體制。持續(xù)深化“放管服”改革,精簡港口經(jīng)營許可事項;推進政企分開,理順港口管理運營體制,鼓勵天津港集團向資本投資、營運管理轉變,完善港口統(tǒng)一運營管理模式。支持“以港養(yǎng)港”,延續(xù)天津市支持港口建設的土地等政策。四是強化組織實施。

天津市要依據(jù)本意見抓緊制定具體實施方案,確保將主要目標和重點任務落實到位。發(fā)展改革委(京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室)要會同有關部門協(xié)調(diào)推進重點任務落實,定期對重大任務進行動態(tài)跟蹤,對規(guī)劃目標落實情況進行檢測分析。

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