即將于2019年7月1日起施行的《政府投資條例》是我國關于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設領域的基本法規(guī)制度，標志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。在謀求轉變經(jīng)濟增長方式、化解地方政府債務的大背景下，2014年以來國務院、國家發(fā)改委、財政部陸續(xù)出臺了一系列政策性文件，大力推廣政府與社會資本合作(以下簡稱“PPP”)模式，規(guī)范PPP項目實施，為我國PPP項目實施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。目前，我國已成為全球最大的區(qū)域性PPP市場，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。

從“清庫存”到“拼質量”轉變

談到PPP政策調整，不得不提2017年的“清理”措施。2017年11月10日，財政部發(fā)布《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(業(yè)內稱“92號文”)，要求啟動對總投資超173萬億元的萬余個PPP入庫存量項目進行集中清理，清退不合規(guī)項目。此次清理中全國PPP綜合信息平臺項目庫退庫項目達2330個。

2018年下半年，PPP政策層面開始回暖。10月國務院辦公廳《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕101號)提出，保持基礎設施領域補短板力度，并鼓勵社會資本通過PPP模式投入補短板重大項目；11月財政部《關于印發(fā)政府會計準則第8號——負債的通知》(財會〔2018〕31號)提出，同時具備“現(xiàn)時義務+可靠計量”特性，才符合認定為負債的基本要求。

日前，江蘇省財政廳發(fā)布《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)項目財政監(jiān)督的意見》，要求各市縣主動履行在PPP項目全生命周期中的財政監(jiān)督職能，確保PPP模式持續(xù)高質量發(fā)展。此前，山東、湖北、山西等地也紛紛出臺文件圍繞加強PPP項目績效管理等方面作出明確要求。

有專家認為，經(jīng)歷了2017年以來“最嚴清理”和大力度規(guī)范后，我國PPP發(fā)展正加速邁入“拼質”階段。

“目前我國已成為全球最大的區(qū)域性PPP市場，PPP模式已成為我國穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手?！必斦縋PP中心主任焦小平在此前舉行的中國PPP學術聯(lián)盟2019年第一次會議上表示，世界銀行《2018年度PPP采購報告》指出，在全球135個國家中，中國PPP改革制度和實踐處在全球中上等水平。

財政部PPP中心最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年4月末，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺管理庫項目累計8921個、投資額13.5萬億元。其中，落地項目累計5637個、投資額8.6萬億元，落地率63.2%，環(huán)比上升0.5個百分點。

探索建立績效考核體系

“湖北省正積極探索PPP項目績效考核體系?！焙卑l(fā)改委相關負責人透露，比如，湖北省荊門市從考核對象、主體、目的、內容、方法、指標設定等九方面，系統(tǒng)地對PPP項目績效考核機制加以規(guī)范。

今年以來，在各地的PPP管理實踐中，“績效”成為一個關鍵詞，各地在PPP績效考核方面也在不斷加強探索。

比如，今年4月山西省財政廳發(fā)布《關于開展政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期績效管理的通知》，提出強化PPP項目績效評價結果剛性約束，形成績效評價結果與財政支出相掛鉤的機制，實現(xiàn)按效付費。山西省臨汾市制定PPP項目績效控制工作流程，對項目投資、施工管理、運營維護、轉讓移交等各個階段進行全程監(jiān)督審計，規(guī)范整個投資建設過程。

今年3月，山東決定在全省開展PPP“績效管理年”活動，引導PPP項目各參與方強化績效理念。青海要求加強PPP常態(tài)化管理，最大程度發(fā)揮項目預期績效。

“PPP不是一個單純的融資工具，而是一項綜合性的改革舉措。國家推廣PPP的目的，是要通過引入市場資金、資源和機制，優(yōu)化資源配置、轉變政府職能、激發(fā)市場活力，讓專業(yè)人干專業(yè)事，提高公共服務供給質量和效率。”財政部金融司副司長董德剛在不久前舉辦的全國財政系統(tǒng)PPP政策及業(yè)務培訓班上表示，應堅持做“真PPP”。

今年3月份，財政部《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》發(fā)布后，各地進一步加強入庫審核和規(guī)范管理，持續(xù)清理不合規(guī)項目，4月份共清退項目64個、涉及投資額786億元；新入管理庫發(fā)布項目142個、投資額2008億元。

今年以來，各地PPP項目入庫更趨嚴格審慎，這也為提升PPP項目質量進一步筑牢了基礎。今年4月底，廣東省財政廳在公布2019年1月份PPP項目入庫審核情況時，提出廣州市黃埔區(qū)、江門市本級、江門市新會區(qū)、梅州市興寧市、陽江市高新區(qū)在個別年份全部PPP項目支出責任占比一般公共預算支出已超過7%，給予風險提示，并要求這些地區(qū)市級財政局督促項目所在地加強財政風險防控，審慎開展新建PPP項目。

此外，在嚴格審慎管理的同時，各地的PPP實踐也不斷創(chuàng)新。近期杭衢鐵路(建衢段)項目全線開工，該項目采用PPP模式，PPP范圍內總投資額214.85億元，通過“PPP+EPC”公開招標、“PPP+土地綜合開發(fā)”投融資等方式，有效保障了項目快速落地。

來源：長江商報

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