2019年5月9日，據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和國家能源局等部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》指出，尚未完成壓減粗鋼產(chǎn)能目標的地區(qū)和中央企業(yè)，力爭在2019年全面完成任務！

　　《通知》指出，2016年以來，我國各地區(qū)扎實推進重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作，累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務。
　　下一步，再繼續(xù)完成尚未壓減目標的同時，進一步完善并嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴查不符合強制性標準和產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。
　　落實去產(chǎn)能企業(yè)國有資產(chǎn)處置辦法，推動國有資產(chǎn)依法處置取得實質(zhì)性進展，推進去產(chǎn)能行業(yè)債務處置。區(qū)分不同情形分別采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務重組、兼并重組等方式，自主協(xié)商形成處置方案，依法公平合理分擔處置成本。加快去產(chǎn)能企業(yè)剩余礦產(chǎn)資源處置，做好資源價款返還、生態(tài)環(huán)境修復、采礦許可證注銷等相關(guān)工作。
　　對于僵尸企業(yè)的處置，《通知》要求，加快分類處置“僵尸企業(yè)”，確保2020年底前完成全部處置工作。對于長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，加快實施清算注銷、破產(chǎn)清算、強制注銷。對于已喪失清償能力、但有一定發(fā)展?jié)摿椭亟M價值的“僵尸企業(yè)”，加快實施破產(chǎn)重整、兼并重組、債務重組。
　　工業(yè)和信息化部原材料司巡視員呂桂新此前在中國鋼鐵發(fā)展論壇上表示，目前存在假借鑄造鐵合金和循環(huán)經(jīng)濟名義建設鋼鐵項目，試圖將停建冶煉項目恢復建設，違規(guī)新上電爐鋼等違法違規(guī)建設問題。同時，“地條鋼”死灰復燃的行為更加隱蔽，仍有個別企業(yè)鋌而走險，防不勝防。
　　“開展‘回頭看’工作，對存在重復置換、虛假置換、批小建大等弄虛作假行為，以及置換方案落實不到位的企業(yè)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，對相關(guān)責任人加大追責問責力度，強化負面警示，進一步強化鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的成果。”呂桂新說。
　　附：2019年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點
　　以習主席新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹 黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、 國務院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，針對化解鋼鐵過剩 產(chǎn)能進入新階段的新情況、新特點，為更加科學有效做好2019 年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作，促進鋼鐵行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級， 制定本工作要點。
　　一、全面完成既定目標任務。統(tǒng)籌考慮鋼鐵行業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、布局優(yōu)化等工作，深入推進化解鋼鐵過剩產(chǎn)能。尚未完成壓減粗鋼產(chǎn)能目標的有關(guān)地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)，要繼續(xù)堅持運用市 場化、法治化辦法，力爭在2019 年全面完成目標任務。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)需一并退出配套的燒結(jié)、焦化、高爐等設備。
　　二、“僵尸企業(yè)”應退盡退。堅持市場化、法治化原則，對已經(jīng)確認的“僵尸企業(yè)”，要按照上報的“僵尸企業(yè)”處置計劃堅決處置到位。加強“僵尸企業(yè)”排查和動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處 置新出現(xiàn)的“僵尸企業(yè)”，確?！敖┦髽I(yè)”應退盡退。
　　三、依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、能耗、水 耗、安全等法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法和達標檢查力度。依法依規(guī)關(guān)停退出落后的鋼鐵冶煉產(chǎn)能。
　　四、防范“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。切實落實企業(yè)市場主體責任，落實省級政府負總責要求，落實有關(guān)部門職 責分工，更加注重制度建設，更加注重聯(lián)合執(zhí)法，更加注重輿論宣傳和監(jiān)督。各省(區(qū)、市)要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具 體安排，建立防范“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)的長效機制。市場監(jiān)管、土地、環(huán)境、安全、海關(guān)等執(zhí)法部門，要抓緊研究提出防范“地條鋼”死灰復燃的有效辦法和政策措施。
　　五、嚴禁新增產(chǎn)能。嚴把產(chǎn)能置換和項目備案關(guān)，禁止各地以任何名義備案新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能項目，對于確有必要建設冶煉設備的項目，相關(guān)地區(qū)在項目備案前須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，按規(guī)定進行公示公告，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備 案管理條例》(國務院令 673 號)、《企業(yè)投資項目核準和備案管理 辦法》(國家發(fā)展改革委令第 2 號)、《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管 辦法》(國家發(fā)展改革委令第 14 號)相關(guān)要求，各有關(guān)地區(qū)要對轄 區(qū)內(nèi)擅自違法違規(guī)建設、違規(guī)產(chǎn)能置換和備案等情形認真開展自查和排查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以整改。
　　六、開展鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果專項抽查。2019 年將對鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為易發(fā)高發(fā)的重點省(區(qū)、市)，由鋼鐵煤炭行 業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席 會議)，組織開展一次鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果專項抽查，重點 檢查壓減粗鋼產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復燃、嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等方面可能存在的問題。
　　七、完善舉報響應機制。運用好設立在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺，落實好《關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī) 行為舉報核查工作的有關(guān)規(guī)定》(發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2018〕1451 號)。各 有關(guān)地區(qū)要進一步研究制定防范本地區(qū)“地條鋼”死灰復燃、已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報響應機制的具體措施，并向社會公告。對涉及鋼鐵產(chǎn)能的項目，建立并完善事中事后監(jiān)管的有效 機制。
　　八、探索主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效機制。繼續(xù)推進利用衛(wèi)星遙感技術(shù)、衛(wèi)星紅外監(jiān)測技術(shù)對鋼鐵企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的建設生產(chǎn) 情況進行監(jiān)測;繼續(xù)推進與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的合作，對鋼鐵企 業(yè)和相關(guān)企業(yè)用電量進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項目建設和生產(chǎn) 行為。各有關(guān)地區(qū)要加強日常監(jiān)管，創(chuàng)新管理方式，積極探索主動發(fā)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為的有效措施，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī) 行為。
　　九、嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。要進一步明晰責任分工，建立問責機制，強化聯(lián)合執(zhí)法，切實把有關(guān)工作要求落實到位;及時組織開展抽查和專項核查，對于“地條鋼”死灰復燃、已化解的過 剩產(chǎn)能復產(chǎn)及違規(guī)新增產(chǎn)能等情況，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一 起，狠抓負面典型，保持高壓態(tài)勢。
　　十、著力解決重點區(qū)域產(chǎn)能不合理問題。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域要按照《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22 號)等要求，嚴控區(qū)域產(chǎn)能總量，同時進一步研究強化環(huán)保、土地、能源、水資源等要素的約束作用，促進鋼鐵產(chǎn)能有序向外轉(zhuǎn)移，降低區(qū)域鋼鐵總量，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)。
　　十一、積極穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并重組。按照企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的原則，結(jié)合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨 地區(qū)、跨所有制的兼并重組，積極推動鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性重大兼并重 組。有關(guān)地區(qū)要指導和協(xié)助企業(yè)做好兼并重組中的職工安置、資產(chǎn)債務處置和歷史遺留問題處理。
　　十二、維護鋼材市場平穩(wěn)運行。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，做好行業(yè)運行監(jiān)測分析，掌握市場供求狀況，及 時采取有效措施，促進鋼材價格保持在合理區(qū)間。有關(guān)方面要全面 解讀、及時披露相關(guān)政策。各地區(qū)要維護良好的市場秩序，營造良好市場環(huán)境，對惡意炒作的市場操縱行為要嚴肅處理。
　　十三、維護鐵礦石市場平穩(wěn)運行。協(xié)調(diào)支持行業(yè)企業(yè)與國際鐵礦石供應商的有效溝通，積極探討更加科學合理的進口鐵礦石定價 機制，鼓勵企業(yè)采用鐵礦石期貨加基差的形式對現(xiàn)貨進行定價。發(fā)現(xiàn)鐵礦石供應商有價格違法和價格壟斷行為時，要依法及時查處并 公開曝光。積極研究促進國內(nèi)鐵礦山發(fā)展的相關(guān)政策，增加國內(nèi)鐵 礦石有效供給。
　　十四、支持鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)合作共贏。鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產(chǎn)品目標市場定位和下游企業(yè)需求，加強與下游企業(yè)的協(xié)作， 打造綜合效益最佳的價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢，形成穩(wěn)定共贏的合作關(guān)系，實現(xiàn)鋼鐵材料制造供應商向材料解決方案綜合服 務商轉(zhuǎn)變。
　　十五、加快推進行業(yè)綠色發(fā)展。堅決貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi) 戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22 號)等文件要求，推進鋼鐵行業(yè)實施超低排放改造、焦爐廢氣收集處理等污染治理升級改造，通 過工藝裝備改造、環(huán)保技術(shù)升級、資源能源利用效率提升等方式， 加快推進行業(yè)綠色發(fā)展。
　　十六、促進行業(yè)技術(shù)進步。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，鼓勵鋼鐵企業(yè)、科研院所等單位積極探索，切實釋放各類人才的創(chuàng)新潛力，增強創(chuàng)新的主動性和積極性。堅持把鋼材質(zhì)量穩(wěn)定性、先進高端鋼材、關(guān) 鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)研究和前沿工藝技術(shù)與裝備等作為重點，加大研 發(fā)力度，盡快取得突破。加快鋼結(jié)構(gòu)推廣應用，提高鋼結(jié)構(gòu)應用比例和用鋼水平。
　　十七、引導電爐煉鋼工藝發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立大型的廢鋼鐵回收加工配送中心，提升對社會廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配 送、利用一體化水平，提高廢鋼鐵資源供給質(zhì)量。鼓勵鋼鐵企業(yè)綜 合考慮市場需求、原燃料供應、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支 撐條件，在嚴格落實產(chǎn)能置換的前提下，將部分高爐-轉(zhuǎn)爐工藝轉(zhuǎn)變?yōu)殡姞t煉鋼工藝，促進行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提升、品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
　　十八、提升鋼鐵行業(yè)國際化水平。進一步加強鋼鐵行業(yè)國際交 流合作，學習借鑒先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，堅決落實“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，推動國際產(chǎn)能合作。同時，參與鋼鐵產(chǎn)能過剩全球論壇， 客觀宣傳我國化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策措施和成效。
　　十九、做好鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能調(diào)查等基礎(chǔ)性工作。在前期工作基礎(chǔ) 上，進一步開展對有關(guān)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能等相關(guān)情況的核實調(diào)查。繼續(xù)發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)能等相關(guān)數(shù)據(jù)工作協(xié)調(diào)機制作用，及時依法互通和共享 相關(guān)信息，客觀準確反映鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，提高鋼鐵行業(yè)管理水平。
　　二十、完善重大問題溝通協(xié)調(diào)機制。進一步完善部際聯(lián)席會議 工作機制，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的重大問題;加大執(zhí)法、監(jiān)督、檢查 力度，持續(xù)深入開展違法違規(guī)建設項目清理、淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合 執(zhí)法三個專項行動，營造公平競爭的市場秩序和發(fā)展環(huán)境；加快推 進鋼鐵行業(yè)信用體系建設，對失信企業(yè)和相關(guān)責任人實施聯(lián)合懲戒。

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