為貫徹落實河北省委、省政府關于環(huán)境保護督察的重要決策部署， 2018年10月15日至11月5日，河北省第七環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對唐山市中央和省委、省政府環(huán)境保護督察整改落實情況開展了“回頭看”，針對大氣污染問題統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察反饋意見。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2019年1月6日向唐山市委、市政府進行了情況反饋，督察組組長李宗民、副組長殷廣平通報了督察意見。省委常委、市委書記王浩作了表態(tài)發(fā)言，市委副書記、市長丁繡峰主持會議，市四大班子有關領導及有關部門主要負責同志等參加了會議。
督察組認為，唐山市認真貫徹落實國家和省關于生態(tài)環(huán)境保護工作的一系列重大決策部署，堅持“清、準、高、快、狠”，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕，做到?jīng)Q心一次下足、措施一步到位、整治一次達標，全力推進生態(tài)唐山建設。市委、市政府高度重視省委、省政府環(huán)保督察反饋問題的整改工作，將其作為一項重大的政治任務來抓，從組織體系、推進落實、督察整改、市級領導干部帶頭包聯(lián)生態(tài)環(huán)境保護工作等方面，構建起了從頂層設計到具體抓手的生態(tài)環(huán)保工作體系，全面營造了“抓環(huán)保就是講政治、就是抓民生、就是抓轉型升級、就是推進高質量發(fā)展”的濃厚氛圍，全市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著成效。
2017年以來，唐山市委、市政府將生態(tài)環(huán)保工作列為全市十項重點工作之首，成立了以市委書記、市長任雙組長的生態(tài)唐山建設工作領導小組，建立了月調度例會制度、政務調度群和環(huán)保專項工作調度群，強力推進生態(tài)環(huán)境保護工作。按照管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，成立了由分管副市長任組長的六個專項小組，組織實施了揚塵治理、機動車污染治理、“散亂污”企業(yè)治理、工業(yè)企業(yè)治理、礦山違法開采治理和全域治水清水潤城治理六個專項行動，實施科學治污、精準治污、協(xié)同治污，促進了環(huán)境質量的改善提升。堅持問題導向，明確“退出后十”目標，制定了調整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結構，推進污染減排、應急減排、水資源保護等9個方面48項具體工作措施，2018年1-9月份，全市PM2.5平均濃度56微克/立方米，下降13.85%。排查清理“散亂污”企業(yè)3535家，打擊黑加油站點133家，按期壓減鋼、鐵產(chǎn)能500.25萬噸、281萬噸，鋼鐵、焦化企業(yè)全部落實超低排放改造，完成國土綠化面積32.2萬畝。制定《建設生態(tài)唐山實現(xiàn)綠色發(fā)展實施方案》、《生態(tài)環(huán)境保護責任追究暫行辦法》，出臺《建設生態(tài)唐山實現(xiàn)綠色發(fā)展考核獎懲辦法》及4個配套考核細則，建立“雙罰”機制，倒逼各級生態(tài)環(huán)保責任落實。2018年，因生態(tài)環(huán)保問題問責黨員干部598人。
唐山市高度重視此次“回頭看”工作，堅持邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年底，督察組交辦的816件群眾舉報環(huán)境問題，經(jīng)查屬實559件，不屬實257件，已完成整改494件，責令整改企業(yè)559家，立案查處60起，已處罰款457.5202萬元，拘留3人，問責25人。
督察指出，唐山市環(huán)境保護督察整改工作雖然取得顯著進展，但一些地方和部門督察整改仍然存在政治站位不高、思想認識不到位、推進整改不力等問題，部分部門、縣（市、區(qū)）甚至存在敷衍整改、表面整改、虛假整改的現(xiàn)象。
一是部分部門、縣（市、區(qū)）對整改工作重視不夠，整改工作進展滯后。唐山市承諾在2018年12月底建成的6家病害畜禽無害化處理廠，目前僅有2家手續(xù)齊全可正常運行。截至10月21日，遵化鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、唐山城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（路南區(qū)）兩個園區(qū)未完成規(guī)劃環(huán)評。遵化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、玉田縣工業(yè)聚集區(qū)、豐潤裝備制造園區(qū)、海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遷安西部工業(yè)區(qū)、灤縣裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、灤縣循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)7個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評均超過5年，未按規(guī)定進行跟蹤評價。海港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和漢沽開發(fā)區(qū)相關會議紀要無圍繞省委、省政府環(huán)境保護督察整改專題研究內容。唐山市工業(yè)和信息化局制定的《省環(huán)境保護督查整改細化方案》整體內容過于籠統(tǒng)，可操作性不強。
二是部分縣（市、區(qū)）2017年省委、省政府環(huán)保督察交辦信訪案件和一般問題線索上報不實或整改不到位。玉田縣中原輪胎股份有限公司于2017年被群眾舉報生物質鍋爐使用燃煤，唐山市上報該舉報不屬實，但現(xiàn)場核查應為屬實舉報。群眾舉報楊家板橋鎮(zhèn)村里有幾百家營養(yǎng)缽制造廠，用廢舊塑料生產(chǎn)，噪音、異味污染問題，玉田縣上報為舉報不實，但反饋結果顯示玉田縣于2017年8月對未按要求停產(chǎn)的個別加工戶采取了強制措施，行政拘留9人。群眾舉報豐潤區(qū)紅山奇門業(yè)污染問題，唐山市上報為不屬實，但現(xiàn)場檢查時企業(yè)仍未徹底整改到位。2017年交辦一般問題線索中，玉田縣環(huán)港塑料制品有限公司環(huán)境管理不規(guī)范，存在破碎車間無除塵設施等5個問題，現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)仍存在2個問題未整改；遷西縣安順沙石料場、福昌礦業(yè)有限公司、韓樹國鐵選廠等3家企業(yè)雖均處于停產(chǎn)狀態(tài)，但不同程度存在抑塵措施不到位等問題。
三是部分部門、縣（市、區(qū)）存存在敷衍整改問題。豐潤區(qū)政府制定的整改方案創(chuàng)建國家園林城市部分“到2018年完成新造林綠化62萬畝，森林覆蓋率達到38.5%以上”，與全唐山市整改措施一致，存在照搬照抄現(xiàn)象。遷西縣紅峪垃圾處理有限公司兩次檢查時滲濾液處理系統(tǒng)均未運行，但遷西縣環(huán)保部門僅要求其整改，未進行處罰。灤南縣程莊鎮(zhèn)馬恩生機制炭廠、馬東明機制炭廠兩家“散亂污”企業(yè)未嚴格落實“兩斷三清”，但該縣上報已經(jīng)完成整改銷號。遵化市人民醫(yī)院醫(yī)療廢水處理問題整改不到位。曹妃甸無害化垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液生化處理設施不能正常運行，同時督察還發(fā)現(xiàn)該垃圾填埋場其他環(huán)境問題。此外，一些縣（市）區(qū)整改工作就整改而整改，未能舉一反三、徹底根治。
專項督察發(fā)現(xiàn)，唐山市雖然在大氣污染防治工作取得了積極進展，但整體形勢依然嚴峻，環(huán)保工作壓力傳導不足、責任落實不夠、重點工作推進不到位等問題不同程度存在，大氣污染防治工作依然任重而道遠。
一是部分部門、縣（市、區(qū)）對所承擔的大氣污染防治工作任務底數(shù)掌握不清，缺少研究部署、督導檢查，致使部分工作推進緩慢，且有局部工作缺失現(xiàn)象。唐山市住建局匯報材料中“截止2017年取暖季，路南區(qū)完成氣代煤改造21303戶”，與路南區(qū)政府匯報材料中“截止2017年底我區(qū)完成氣代煤改造任務21225戶”數(shù)據(jù)不一致。唐山市2017至2018年無淘汰落后產(chǎn)能任務，僅有壓減產(chǎn)能任務。因臨近供暖期，個別焦化企業(yè)承擔市區(qū)供暖任務，市工信局尚在與省工信廳溝通，計劃將壓減時間延遲到2019年3月15日。市工商局未按照《唐山市2018年大氣污染綜合治理工作方案》要求制定本部門實施方案，僅提供了企業(yè)名單，沒有進行過督導檢查。
二是部分企業(yè)重污染天氣應急減排措施執(zhí)行不力。2018年10月18日晚18點，唐山市啟動重污染天氣二級預警，督察發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)應急減排措施未有效執(zhí)行。玉田縣金達塑料制品有限公司塑料藥瓶生產(chǎn)線擠塑工序違反重污染天氣期間停限產(chǎn)要求，違規(guī)生產(chǎn)；前進塑料制品有限公司拒不執(zhí)行重污染天氣應急減排措施，采取臨時停產(chǎn)的方式應付檢查。漢沽管理區(qū)唐山九州順安木業(yè)有限公司拒不執(zhí)行重污染天氣應急減排措施，壓貼（涉VOCS排放）工序違規(guī)生產(chǎn)。海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)唐山海港首鋼建設鋼結構有限公司未按要求制定重污染天氣應急預案，拒不執(zhí)行重污染天氣應急減排措施，焊接、火焰切割工序違規(guī)生產(chǎn)。唐山市德龍鋼鐵有限公司拒不執(zhí)行重污染天氣應急減排措施，違規(guī)運輸作業(yè)，施工回填土、脫硫后產(chǎn)物、二次除塵污泥露天堆存，污染物直排。
三是部分縣（市、區(qū)）“散亂污”企業(yè)整治不力。省要求2018年10月底前完成新一輪“散亂污”企業(yè)排放整治，截止10月21日，部分縣（市、區(qū)）治理力度不夠，整治完成率偏低。豐潤區(qū)歡喜莊鄉(xiāng)南曹莊村南周志云塑料加工點屬“散亂污”企業(yè)，但“兩斷三清”不徹底；歡喜莊鄉(xiāng)南曹莊村西南貢立成塑料加工點、南曹莊村東肖文生塑料加工點2家“散亂污”企業(yè)具備生產(chǎn)能力，且近期有生產(chǎn)跡象。灤南縣宋道口鎮(zhèn)速火村西頭趙玉軍塑料加工點取締不到位，擅自接電恢復生產(chǎn)，性質惡劣。蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勝日達泡沫加工廠取締不到位，廠內仍有一個泡沫板生產(chǎn)車間，有大量成品（泡沫板）存放車間內，現(xiàn)場尚存有一臺4噸生物質鍋爐。唐山市第一瓷廠院內存在小軋鋼生產(chǎn)設備未拆除，且有近期生產(chǎn)跡象。
四是未批先建、手續(xù)不全、無證排污現(xiàn)象時有發(fā)生。灤南縣唐山海源實業(yè)有限公司2016年建設兩條洗煤生產(chǎn)線，至今未辦理任何環(huán)評手續(xù)。蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)王俊宏新型散熱器廠、劉長勇新型散熱器廠，環(huán)保手續(xù)均不完善，廠內有原料及成品存放，且有生產(chǎn)痕跡。遵化市瑞祥高鈣灰廠環(huán)評批復為2座直徑4米×18米石灰窯，實際建設4座6米×18米石灰窯。豐潤區(qū)鑫達木制門加工廠，噴漆工序未批先建。開平區(qū)高新技術開發(fā)區(qū)住友西路景州鋼絲廠，排污許可證已于2018年9月20日到期，但仍在生產(chǎn)。
五是存在生物質鍋爐燃煤現(xiàn)象。開平區(qū)森瑞水泥制品廠，1臺6噸生物質鍋爐擅自使用燃煤。蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)唐山來源金屬制品有限公司，1臺2噸的生物質鍋爐正在使用，上料斗里的生物質燃料內含有散煤。灤南縣好合木制模板廠，一臺4噸生物質鍋爐存在使用燃煤現(xiàn)象。
六是揚塵綜合治理及禁燒工作仍不到位。豐南區(qū)唐山拓達再生資源有限公司、豐南區(qū)唐山誠寶煤矸石綜合利用有限公司、曹妃甸工業(yè)區(qū)榮亮物流公司等6家企業(yè)（點位）不同程度存在防塵措施不到位問題，揚塵污染嚴重。豐南區(qū)豐堿線（鴻鴨泊橋西50米左右）、灤南縣宋道口鎮(zhèn)南侯村南路邊、漢沽開發(fā)區(qū)陡沽村附近等10起露天焚燒現(xiàn)象。遷安市萬太線迎賓路交口因橋梁施工，導致道路路面破損嚴重，存在較大揚塵污染隱患；遷安市港城路北附近，南北向道路路面破損；開平區(qū)國道205線部分路段養(yǎng)護不到位，揚塵污染嚴重。
七是其他重點工作推進落實力度不夠。燃煤鍋爐淘汰工作仍存在死角，高新區(qū)龍祥鋼結構有限公司內存放約12噸燃煤，且有1臺燃煤取暖小鍋爐正在使用中；古冶區(qū)范各莊鎮(zhèn)郝宏強養(yǎng)殖場內有一臺0.5噸燃煤鍋爐未拆除?！短粕绞?018年重點行業(yè)大氣污染深度專項行動方案》要求105家重點企業(yè)應于2018年6月底前完成在線報警裝置安裝工作，目前仍有4家未完成。唐山市老舊柴油車較多，截止目前高新區(qū)路檢路查柴油車超標處罰數(shù)據(jù)為零，不能形成嚴打柴油車超標排放的強大震懾作用。
督察組在對大氣方面問題進行專項督察的同時，還對水污染防治進行了督察，指出一是水環(huán)境質量狀況不容樂觀；二是個別地方畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題整治不力，污染問題仍然存在；三是古冶區(qū)范各莊鎮(zhèn)排各莊村納污坑塘整治不力。
督察組要求，唐山市委、市政府要以習 近 平新時代生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“四個意識”，認真貫徹新發(fā)展理念，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，全面落實中央和省委、省政府關于生態(tài)文明建設的決策部署，堅定不移走綠色發(fā)展崛起之路，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。要進一步突出重點、狠抓關鍵，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構的調整，全面推進落實河長制，徹底完成督察交辦問題整改，全力推進生態(tài)文明建設，營造良好生態(tài)環(huán)境。要全面落實“黨政同責、一崗雙責”，建立部門環(huán)保責任清單，形成各負其責、齊抓共管的監(jiān)管體系。對問題整改不落實、整改質量不到位的，依法依規(guī)嚴肅責任追究，促進各項工作推進落實到位。
督察組強調，唐山市委、市政府根據(jù)《河北省環(huán)境保護督察實施方案（試行）》要求，結合督察組提出的意見建議，研究制定整改方案，在征求督察組意見后，30個工作日內報送省委、省政府，并在6個月內報送整改情況。整改方案、整改落實情況經(jīng)省委、省政府批準后，按要求向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行了梳理，并按有關規(guī)定分別向省有關部門和唐山市委、市政府移交移送。
王浩在表態(tài)發(fā)言時表示，抓好省委、省政府環(huán)保督察“回頭看”和專項督察反饋意見整改落實，是我們必須完成的重大政治政務。各級各部門一定要按照省委、省政府的決策部署和督察組的安排要求，全力補齊唐山生態(tài)建設短板，推動全市環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化、根本好轉，以實際整改的扎實成效向省委、省政府和全市人民交出一份滿意答卷。
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