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京津冀秋冬季大氣治理方案發(fā)布

    9月27日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,要求今年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右。與去年不同的是,取消了統(tǒng)一的限停產(chǎn)比例,由各地因地制宜根據(jù)空氣質(zhì)量情況,制定錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。
  實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)
  備受關(guān)注的秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方面,方案提出,實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn),嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。各地重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè),實(shí)施采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn);根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果,可適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。
  對(duì)各類污染物未達(dá)到排污許可管理要求,或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的,全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè),可不予限產(chǎn)。
  在去年的秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案中,針對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、建材等行業(yè),規(guī)定了具體的限停產(chǎn)比例。例如,石家莊唐山、邯鄲、安陽等重點(diǎn)城市,采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%;采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上;氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%等。今年的方案雖然取消了統(tǒng)一限產(chǎn)比例,但明確了各城市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績(jī)效情況,制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案,并在10月底前報(bào)送工信部、生態(tài)環(huán)境部等三部委。
  分析師認(rèn)為,方案提出PM2.5約束“從5%降至3%”,以及各地實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn),并不會(huì)改變藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的終極目標(biāo),只是在節(jié)奏上的適度放緩,同時(shí)增強(qiáng)治理的自主和科學(xué)性。
  嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能
  方案提出,加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度。2018年,河北省鋼鐵產(chǎn)能壓減退出1000萬噸以上,山西省壓減退出225萬噸,山東省壓減退出355萬噸。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目,禁止省外鋼鐵企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移至該地。
  河北、山西省全面啟動(dòng)炭化室高度在4.3米及以下、運(yùn)行壽命超過10年的焦?fàn)t淘汰工作;河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比不高于0.4的目標(biāo),加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度。在確保電力、熱力穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上,區(qū)域內(nèi)完成38臺(tái)共277萬千瓦燃煤小火電機(jī)組的淘汰任務(wù)。
  此外,今年10月底前,天津、河北、山東、河南基本完成每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造,達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。自10月1日起,嚴(yán)格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造。今年12月底前,各地完成重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標(biāo)改造。未完成治理改造的企業(yè),依法實(shí)施停產(chǎn)整治,納入冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。
  有效推進(jìn)清潔取暖。各地在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”、“煤改電”項(xiàng)目用氣用電基礎(chǔ)上,根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實(shí)際供電能力合理確定居民“煤改氣”、“煤改電”戶數(shù)。2018年10月底前,“2+26”城市要完成散煤替代362萬戶。
  今年12月底前,環(huán)渤海地區(qū)、山東省沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸;提升疏港礦石鐵路運(yùn)輸比例。
  四季度鋼價(jià)預(yù)計(jì)高位震蕩
  分析師認(rèn)為,環(huán)保限產(chǎn)不再采取“一刀切”,對(duì)于達(dá)標(biāo)的企業(yè)影響不大,不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。企業(yè)環(huán)保設(shè)備投資多,實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放,就可以生產(chǎn)更多產(chǎn)品。
  “近年來環(huán)保限產(chǎn)常態(tài)化,鋼鐵市場(chǎng)對(duì)此已有適應(yīng)。在同等的環(huán)保限產(chǎn)強(qiáng)度下,預(yù)計(jì)今年秋冬季鋼鐵產(chǎn)量釋放將高于去年同期水平。預(yù)計(jì)秋冬季全國粗鋼日產(chǎn)水平將達(dá)到240萬-250萬噸。”分析師說,整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策平穩(wěn)釋放,市場(chǎng)需求不溫不火,估計(jì)今年四季度鋼價(jià)高位震蕩,整體漲跌幅度較小。不會(huì)像去年四季度鋼價(jià)有一個(gè)較大的漲幅。
  川財(cái)證券研報(bào)認(rèn)為,環(huán)保限產(chǎn)轉(zhuǎn)向精細(xì)化。結(jié)合已經(jīng)發(fā)布《唐山市重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》來看,后續(xù)限產(chǎn)區(qū)域內(nèi)各鋼廠限產(chǎn)幅度或視各鋼廠環(huán)保改造完成程度而定,限產(chǎn)執(zhí)行由“一刀切”向“一廠一策”演進(jìn)。
  9月19日,唐山市政府正式發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)意見。方案要求按評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)分為通用指標(biāo)和差異化指標(biāo)兩種,鋼鐵行業(yè)差異化指標(biāo)主要為排放標(biāo)準(zhǔn)、外部運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值三個(gè)方面,將鋼鐵企業(yè)分為ABCD四類:A類企業(yè)在秋冬季期間不予錯(cuò)峰生產(chǎn);B類企業(yè)在秋冬季期間錯(cuò)峰30%左右;C類企業(yè)在秋冬季期間錯(cuò)峰50%左右;D類企業(yè)在秋冬季期間錯(cuò)峰70%左右,燒結(jié)(球團(tuán))工序全部停產(chǎn)。

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