如何借助雄安新區(qū)撬動整個京津冀協(xié)同發(fā)展，路徑逐漸明晰。

　　8月21日，北京市舉行全力支持雄安新區(qū)建設發(fā)布會，介紹了京冀兩地近日簽署的《關于共同推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略合作協(xié)議》（以下簡稱協(xié)議）和《關于加強京津冀產業(yè)轉移承接重點平臺建設意見》（以下簡稱意見）的相關內容。

　　根據上述協(xié)議，北京市將在協(xié)同創(chuàng)新、公共服務等八大領域與河北省開展戰(zhàn)略合作，集中優(yōu)勢資源全力支持雄安新區(qū)建設開局起步。

　　同時，協(xié)議具體點名了一批雄安新區(qū)最急切需要的市政基礎設施、城市運行保障和公共服務行業(yè)的企事業(yè)單位，鼓勵和支持其向雄安新區(qū)轉移或支持建設，體現了北京此前多次強調的“雄安需要什么就支持什么”的精神。

　　將此次發(fā)布會等近期發(fā)布的與雄安新區(qū)相關的政策內容結合，可以發(fā)現，圍繞打造北京非首都功能疏解集中承載地的首要定位，從功能定位到城市規(guī)劃，到城市基礎設施與公共資源建設，再到產業(yè)藍圖，京津冀三地已經形成了從規(guī)劃建設到建成發(fā)展，再到輻射周邊的一整套滿足雄安新區(qū)最迫切需求和長遠發(fā)展需要的頂層設計。未來，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的主要抓手，雄安新區(qū)建設將通過體制機制創(chuàng)新，在交通、產業(yè)和生態(tài)三大領域，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　首都“兩翼”新定位

　　作為北京發(fā)展“一核兩翼”中的兩翼，北京城市副中心與雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展方向的明晰，被認為是此次發(fā)布會的最重要信息之一。

　　在發(fā)布會上，北京市發(fā)改委相關負責人介紹，京津冀三地協(xié)同制定了《關于加強京津冀產業(yè)轉移承接重點平臺建設意見》。意見明確，河北雄安新區(qū)的承接方向為中央在京部分行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所；北京城市副中心的發(fā)展方向為行政辦公、高端商務、文化旅游。

　　方向的劃分被認為是表明了“兩翼”之間的定位區(qū)別。原中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長牛鳳瑞表示，疏解非首都核心功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，也是首要任務。從相關表述來看，雄安新區(qū)的定位是集中承載北京的非首都核心功能，北京的城市副中心的定位是分流一部分北京的非核心功能。清晰“兩翼”方向和定位，能夠推動京津冀協(xié)同發(fā)展，同時，雄安新區(qū)的建設對提高河北省的產業(yè)水平和產業(yè)結構起到了引擎的作用。

　　北京總規(guī)新增支持雄安內容

　　在習近平總書記“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開始建設”的要求下，“規(guī)劃先行”成為此次雄安新區(qū)建設的重要指導思想。

　　此次協(xié)議內容顯示，北京將為雄安新區(qū)在城市規(guī)劃、設計、勘察、測繪等方面提供人才和技術支持，積極配合做好規(guī)劃編制和城市設計工作。此外，雙方還將共享北京城市副中心和河北雄安新區(qū)在規(guī)劃、建設、管理、運行等方面的經驗。

　　而在此次發(fā)布會上，《北京城市總體規(guī)劃》中，單獨增加了一節(jié)內容，對支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設作了安排。

　　首都經貿大學特大城市研究院常務副院長蔣三庚指出，從雄安新區(qū)的定位來看，一是要承接北京的非首都核心功能，二是要作為科技創(chuàng)新中心，這兩點都與北京息息相關。雄安新區(qū)的建設發(fā)展作為京津冀協(xié)同發(fā)展的主要抓手，將雄安新區(qū)納入《北京城市總體規(guī)劃》，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，將北京優(yōu)質的教育資源、醫(yī)療資源以及科技資源向雄安轉移，從而加快京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐。

　　而北京市規(guī)劃國土委相關負責人向21世紀經濟報道記者表示，目前，修改后的《北京城市總體規(guī)劃》，已上報中央和國務院。

　　解決最迫切的公共服務需求

　　作為從零開始的“一張白紙”，雄安新區(qū)的公共服務設施依舊薄弱。為了滿足新區(qū)需求最迫切的就學就醫(yī)需求，吸引非首都功能和人口轉移，協(xié)議提出了協(xié)同提供高品質公共服務的“建四”和“幫四”項目。

　　據了解，先期支持的重點項目可以概括為“建四”、“幫四”。“建四”是指，北京市采取“交鑰匙”工程方式，由北京市投資建設，北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、宣武醫(yī)院負責委托管理，在雄安新區(qū)投資建設高水平幼兒園、小學、完全中學、綜合醫(yī)院各1所。“幫四”是指，河北省在雄安新區(qū)選擇現有幼兒園、小學、完全中學、綜合醫(yī)院各1所，由北京市采取托管、集團化辦學、建立醫(yī)療聯合體等方式，通過派出優(yōu)秀管理團隊、教師互派等形式，提供辦學辦醫(yī)支持，提高運營管理水平。

　　而從長遠來看，社會保障等公共服務水平，決定了人才和企業(yè)雄安新區(qū)能否“留得住”。因此，北京市婦產醫(yī)院、市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生計生監(jiān)督所等衛(wèi)生機構也將為雄安新區(qū)相關機構提供對口支持。雙方將共同推動疏解搬遷企業(yè)參保人員醫(yī)療保險銜接、社會保險跨區(qū)域轉移對接，積極推進異地就醫(yī)即時結算、醫(yī)療機構臨床檢驗結果互認、醫(yī)學影像檢查資料共享。

　　點名北京國企提供市政服務

　　作為需要在雄安新區(qū)率先突破的三個先行領域，在合力推動產業(yè)轉型升級方面，協(xié)議同樣提出多項措施。

　　短期來看，鼓勵有意愿的在京企業(yè)向雄安新區(qū)轉移發(fā)展。并首次點名支持部分北京市屬國有企業(yè)，比如京能集團、北京自來水集團、排水集團、環(huán)衛(wèi)集團等，在市政基礎設施、城市運行保障等領域為雄安新區(qū)開發(fā)建設、城市管理提供服務。

　　中國區(qū)域經濟學會秘書長、中國社科院工業(yè)經濟研究院研究員陳耀表示，雄安新區(qū)建設初期最急需的就是市政建設以及公共服務設施建設，只有引進相關企業(yè)，把配套環(huán)境建設好，后續(xù)相關的機構、人才才能在雄安落戶，這是雄安新區(qū)發(fā)展的前提，也是后續(xù)相關企業(yè)機構能夠“搬得出、留得下、能發(fā)展”的基礎。

　　在滿足近期需求的基礎上，協(xié)議和意見細化了曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機場臨空經濟區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)產業(yè)承接和發(fā)展方向。同時，提出嚴控新區(qū)承接一般性制造業(yè)、中低端第三產業(yè)，支持華夏銀行等北京市屬金融機構為代表的金融行業(yè)和高端服務業(yè)向雄安新區(qū)延伸轉移。

　　構建多層次交通體系

　　21世紀經濟報道記者注意到，近期中國鐵道科學院發(fā)布的城際鐵路聯絡線一期工程的環(huán)評顯示，自首都機場引出，經北京市順義區(qū)、通州區(qū)和城市副中心的城際線路，將接入廊涿城際連接北京新機場和雄安新區(qū)。

　　而據8月20日新聞聯播透露，京雄（北京－雄安新區(qū)）鐵路的線路走向：從雄安新區(qū)引出后，到安徽阜陽分兩支，分別到香港九龍和福建。鐵四院線站處總工程師鄭洪在接受采訪時表示，京雄鐵路屬于在建京九高鐵的一部分，是八縱八橫重要的一縱。

　　納入“八縱八橫”高鐵主通道，意味著京雄鐵路將達到設計時速的最高配置。在這一配置下，未來乘坐這條鐵路北京到雄安新區(qū)，只需要30分鐘時間。

　　實際上，不只是上述兩條鐵路。未來，還將有京石鐵路、津保鐵路和津雄鐵路等多條線路在雄安新區(qū)交匯，共同構成雄安對外溝通交流的交通體系。分析人士指出，隨著國家發(fā)改委發(fā)布《關于促進市域（郊）鐵路發(fā)展的指導意見》，納入京津冀一小時交通圈雄安新區(qū)交通體系的建設，將成為全國市域（郊）鐵路建設提供經驗。

　　北京市社科院副院長趙弘認為，目前公布的雄安交通體系，主要以雄安對外交流的線路為主，不僅將雄安新區(qū)納入京津冀一小時交通圈，還與全國高速鐵路網緊密銜接，為雄安新區(qū)建設過程中的資源輸入和對接創(chuàng)造條件。

　　趙弘進一步表示，雄安新區(qū)的交通體系，還應包括雄安新區(qū)三縣城與周邊組團地區(qū)間的城際線路，和核心區(qū)地鐵為主的軌道交通體系兩個層次。其中，雄安都市圈內部，應建立組團式分散化空間結構的快速交通體系，為雄安新區(qū)百年發(fā)展預留空間。

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