2017年上半年，以鋼鐵、煤炭為代表的工業(yè)去產(chǎn)能取得顯著進(jìn)展，產(chǎn)能過剩壓力明顯降低。但是，目前依然存在工業(yè)品價(jià)格大漲大跌、過剩產(chǎn)能循環(huán)反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。從上世紀(jì)開始，鋼鐵、煤炭進(jìn)行了多輪去產(chǎn)能，隨著經(jīng)濟(jì)周期的變動(dòng)，過剩產(chǎn)能經(jīng)常是此時(shí)下去彼時(shí)又起來。為防止產(chǎn)能再次報(bào)復(fù)性反彈，需要深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)產(chǎn)能過剩的特殊性，進(jìn)行制度變革，鞏固現(xiàn)有成績(jī)，并尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)變遷的長(zhǎng)久之計(jì)。

　　產(chǎn)能過剩是全球性難題，是伴隨一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的階段性產(chǎn)物。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)具有周期性，需求端受到經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)投資形成的生產(chǎn)能力在衰退時(shí)將表現(xiàn)為供大于求。另一方面，企業(yè)個(gè)體生產(chǎn)具有策略性。企業(yè)保有一定的過剩產(chǎn)能可以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也是在位企業(yè)對(duì)潛在進(jìn)入者的可置信威脅或進(jìn)入壁壘。同時(shí)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)投資生產(chǎn)具有滯后性，容易出現(xiàn)動(dòng)態(tài)不一致現(xiàn)象。這類似于蛛網(wǎng)模型，項(xiàng)目上馬時(shí)需求大，但是產(chǎn)量開動(dòng)后市場(chǎng)可能已經(jīng)在萎縮。總體來看，產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)行為，不用過度緊張。

　　然而，中國(guó)產(chǎn)能過剩有其特殊性。通過國(guó)際比較和微觀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)產(chǎn)能過剩存在“過剩水平超過其他國(guó)家”“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)被人為壓低”“已經(jīng)過剩仍有企業(yè)涌入”等特殊現(xiàn)象。換言之，中國(guó)產(chǎn)能過剩問題超出了一般認(rèn)為的宏觀周期、企業(yè)行為和市場(chǎng)機(jī)制的作用，其背后另有推力，這就是地方政府。

　　事實(shí)上，紡織、家電等行業(yè)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)早已不再嚴(yán)重過剩，但屢屢“重拳”調(diào)控的鋼鐵、煤炭、電解鋁等行業(yè)卻反復(fù)陷入嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的怪圈，甚至光伏、機(jī)器人等新興行業(yè)也有過剩跡象?？梢哉f，地方政府為了GDP和財(cái)政收入，在一定程度上人為壓低了環(huán)保、安全生產(chǎn)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)也可以順利進(jìn)入市場(chǎng)。地方政府還給予企業(yè)補(bǔ)貼、土地、信貸、稅收等配套優(yōu)惠政策，使得企業(yè)為了獲取政府資源而進(jìn)入無利潤(rùn)行業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)過度進(jìn)入。正因如此，中國(guó)產(chǎn)能過剩遠(yuǎn)超沒有地方政府扶持的其他國(guó)家。

　　地方政府作用下呈現(xiàn)的特殊性，影響了中國(guó)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間的資源流動(dòng)和合理配置，更嚴(yán)重的是淘汰落后產(chǎn)能、提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)力量受到一定限制，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和創(chuàng)新發(fā)展的一般機(jī)制被扭曲。例如，企業(yè)盈利時(shí)，由于行政保護(hù)的存在而沒有創(chuàng)新激勵(lì)，產(chǎn)品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期低水平復(fù)制；企業(yè)虧損時(shí)，由于銀行貸款和政府補(bǔ)貼的存在而難以破產(chǎn)，成為“僵尸企業(yè)”。因此，去產(chǎn)能工作應(yīng)該抓住產(chǎn)能過剩的特性這個(gè)“牛鼻子”，從制度上瓦解產(chǎn)能過剩的形成根基。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍要保持中高速增長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張是必然的，但不能是以往低效、落后產(chǎn)能的簡(jiǎn)單擴(kuò)大再生產(chǎn)，而應(yīng)該伴隨著產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即抑制“產(chǎn)能”不是目的，化解和消除“過剩”、滿足更高層次的需求才是根本。

　　去產(chǎn)能亟待制度變革。我們沒必要過度關(guān)注一時(shí)“量”的增減，因?yàn)檫@很可能是經(jīng)濟(jì)周期或市場(chǎng)機(jī)制本身的規(guī)律性變動(dòng)；而應(yīng)在地方政府推高產(chǎn)能這一特性上入手，堅(jiān)決杜絕在某些地方政府過度保護(hù)下，落后產(chǎn)能被降低標(biāo)準(zhǔn)而強(qiáng)行上馬的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能要足夠容忍并多加鼓勵(lì)，因?yàn)樗鼈兪情L(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本力量。

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