《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》再次迎來(lái)修訂。第一財(cái)經(jīng)記者采訪發(fā)現(xiàn)，政策參與者和業(yè)界都認(rèn)為，最大的變化是大幅簡(jiǎn)化外資并購(gòu)企業(yè)手續(xù)，降低制度性交易成本。

　　6月28日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》(下稱《目錄》)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2017年版《目錄》發(fā)布后將有30天左右的過(guò)渡期，7月28日起正式施行，在此之后核準(zhǔn)或備案的外商投資項(xiàng)目依照2017年版《目錄》執(zhí)行。

　　6月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上表示，實(shí)際使用外資金額今年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，要引起高度重視。必須破除制約投資的各種羈絆，提振國(guó)內(nèi)外投資者信心。

　　多位負(fù)責(zé)協(xié)助外資企業(yè)并購(gòu)企業(yè)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還需要進(jìn)一步觀察各地政策落地的具體情況。

　　《目錄》最引起業(yè)內(nèi)注意的一點(diǎn)，是進(jìn)一步縮小了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批的范圍，除“境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司”外，將不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購(gòu)設(shè)立企業(yè)及變更，包括上市公司引入外國(guó)投資者戰(zhàn)略投資，均納入備案管理。

　　減少制度交易成本和限制

　　此次修訂《目錄》，是其在1995年首次頒布以來(lái)的第7次修訂。相比于以往間隔三四年才修訂一次的慣例，本次修訂的步伐明顯加快，顯示出監(jiān)管者對(duì)于負(fù)面清單落實(shí)越發(fā)積極主動(dòng)的姿態(tài)。而在今年1月6日前，上一輪的修訂稿還處于面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。

　　從《目錄》來(lái)看，進(jìn)一步減政放權(quán)，加大外資的準(zhǔn)入門(mén)檻，是主要方向。

　　這背后，是今年以來(lái)吸收外資金額與設(shè)立外資企業(yè)數(shù)量的雙雙下降。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年1~5月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)12159家，同比增長(zhǎng)11.9%；實(shí)際使用外資金額3410.8億元人民幣，同比下降0.7%。5月當(dāng)月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)2433家，同比下降5.4%；實(shí)際使用外資金額546.7億元人民幣，同比下降3.7%。

　　一位協(xié)助外資并購(gòu)領(lǐng)域的律師對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，由于流程簡(jiǎn)化了，過(guò)去長(zhǎng)期需要與地方商務(wù)局(商委)、工商等部門(mén)溝通之類的流程就省去了。

　　“個(gè)案情況都不同，有的確實(shí)很耗時(shí)，流程簡(jiǎn)化了，客戶的費(fèi)用也能節(jié)省一些。”他說(shuō)。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文在例行發(fā)布會(huì)上稱，商務(wù)部還將同步建立配套措施，適時(shí)修訂出臺(tái)《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理辦法》，明確并購(gòu)設(shè)立企業(yè)及變更的備案程序，進(jìn)一步提高營(yíng)商環(huán)境的法治化、國(guó)際化、便利化水平，更好支持外商投資企業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　除去流程的簡(jiǎn)化，《目錄》還進(jìn)一步放寬了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，限制性措施僅保留63條，比2015年版《目錄》的93條減少了30條。如服務(wù)業(yè)取消了資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。制造業(yè)取消了軌道交通運(yùn)輸設(shè)備，摩托車制造，豆油等食用油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。采礦業(yè)取消了油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣勘探、開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，總體上說(shuō)，限制性措施減少是進(jìn)步，這個(gè)措施進(jìn)一步放寬并購(gòu)管理，不需要審批了。

　　此外，《目錄》進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)類政策范圍?！赌夸洝饭膭?lì)類條目共348條，與2015年版《目錄》相比，新增6條，修改35條，新增了虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)設(shè)備研發(fā)與制造，3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造，城市停車設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。新增和修改的鼓勵(lì)類條目將更好促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　歐盟期待中方放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　隨著中國(guó)企業(yè)走出去力度加大，在歐美核心市場(chǎng)并購(gòu)屢掀高峰，一些國(guó)家也開(kāi)始關(guān)注中國(guó)市場(chǎng)同等開(kāi)放的問(wèn)題。

　　由于歐盟并沒(méi)有設(shè)立類似美國(guó)外資投資委員會(huì)(CFIUS)的機(jī)構(gòu)，不透明審查帶來(lái)的不確定性較小，中國(guó)企業(yè)在歐盟并購(gòu)的阻力相對(duì)較小。不過(guò)，隨著中國(guó)并購(gòu)的逐步升級(jí)，對(duì)方對(duì)中國(guó)企業(yè)的疑慮和對(duì)等要求也在增加。

　　屠新泉稱，此次《目錄》也是一定程度上回應(yīng)了這種關(guān)切。這也是這幾年外資企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。“不過(guò)現(xiàn)在的負(fù)面清單措施仍然不少，所以改進(jìn)力度估計(jì)還是不能讓他們滿意。”他說(shuō)。

　　歐盟2016年7月出臺(tái)的《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》稱：“歐盟歡迎中國(guó)投資者遵循歐盟的相關(guān)法律法規(guī)在歐進(jìn)行投資。同樣，歐盟也希望中國(guó)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓在華外企可以享有公平的經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境。”

　　以中企在歐盟投資額較多的德國(guó)為例，德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署上月中旬發(fā)布的2016年外商直接投資報(bào)告顯示，中國(guó)去年成為在德國(guó)投資項(xiàng)目數(shù)量最多的國(guó)家，這已經(jīng)是中國(guó)連續(xù)第三年獲此成績(jī)。2016年，中國(guó)在德投資項(xiàng)目數(shù)量達(dá)281個(gè)，比2014年增長(zhǎng)48%(2015年為260個(gè)，2014年190個(gè))。

　　但德國(guó)駐華大使柯慕賢亦在多個(gè)場(chǎng)合以不同方式表達(dá)，盡管中資企業(yè)在德國(guó)積極并購(gòu)，且德國(guó)對(duì)外來(lái)投資持開(kāi)放態(tài)度，希望中方也可以進(jìn)一步開(kāi)放。

　　值得注意的是，李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)出信號(hào)，提振外資企業(yè)投資信心。在上月初的中德論壇上，李克強(qiáng)表示，在創(chuàng)新合作中，中方嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不要求強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。在日前的大連夏季達(dá)沃斯論壇上，他表示，中國(guó)政府不允許中國(guó)企業(yè)強(qiáng)迫對(duì)方轉(zhuǎn)讓技術(shù)，或者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　這背后，是德國(guó)政府對(duì)于中國(guó)投資者態(tài)度的微妙變化。2016年9月，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部批準(zhǔn)中國(guó)福建宏芯基金以6.7億歐元收購(gòu)芯片設(shè)備制造商愛(ài)思強(qiáng)，但在一個(gè)多月后又撤回了該批準(zhǔn)令；2016年10月，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部又喊停中國(guó)三安光電對(duì)德國(guó)照明巨頭歐司朗子公司朗德萬(wàn)斯的收購(gòu)；在之前美的集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)庫(kù)卡（KUKA）的交易中，德國(guó)政府也曾進(jìn)行過(guò)阻撓，試圖協(xié)調(diào)安排其他公司對(duì)庫(kù)卡集團(tuán)提出收購(gòu)要約，以對(duì)抗美的集團(tuán)的收購(gòu)。

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