投融資體制改革將迎來(lái)更完善的法律制度保障?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前確定的2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，今年將要出臺(tái)政府投資條例。多位專家在接受記者采訪時(shí)表示，每年數(shù)萬(wàn)億規(guī)模的政府投資管理的法制化水平將隨著條例的出臺(tái)大大提升。具體內(nèi)容方面，條例將強(qiáng)化全口徑的政府投資計(jì)劃管理，加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)督評(píng)價(jià)，并將更多地引入市場(chǎng)機(jī)制等。

　　國(guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平告訴記者，政府投資條例將是一個(gè)“軟硬結(jié)合”的條例。從“軟”的方面來(lái)看，政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作，將更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，甚至很多工作可以直接交由市場(chǎng)主體承擔(dān)，政府主要依法實(shí)施監(jiān)管，并且提高政府投資服務(wù)水平；從“硬”的方面來(lái)看，將強(qiáng)化全口徑的政府投資計(jì)劃管理，加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)督評(píng)價(jià)。對(duì)整個(gè)投融資體制改革而言，采取多種措施加強(qiáng)政府投資管理，提高投資決策水平和提高投資效益是大的改革主線，同時(shí)要大力推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新，推廣運(yùn)用PPP（政府與社會(huì)資本合作）、產(chǎn)業(yè)基金等新的投融資模式。

　　據(jù)了解，政府投資立法進(jìn)程已啟動(dòng)超過(guò)十年。

　　此前記者在采訪相關(guān)專家時(shí)獲悉，從大方向上看，政府投資審批有望向地方放權(quán)，如適當(dāng)加大地方政府的投資管理權(quán)限，適當(dāng)減少中央政府投資主管部門的管理權(quán)限，原則上是“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策”。但因?yàn)檎顿Y范圍難以確定，加上中央和地方的投資管理權(quán)限按項(xiàng)目限額、行業(yè)類別還是按所有制性質(zhì)劃分還存在分歧等一系列原因，條例的制定一度進(jìn)程緩慢。

　　有專家告訴記者，政府投資分為四類：一是財(cái)政直接投資，如公益性事業(yè)；二是政府對(duì)國(guó)企的投資；三是資本金、股本為國(guó)有的國(guó)企再投資；四是地方政府為招商引資而進(jìn)行的間接投資，如通過(guò)財(cái)政杠桿吸引社會(huì)投資。

　　政府投資的規(guī)模到底有多大？國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)馬曉河在接受記者采訪時(shí)表示，2016年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為60.6萬(wàn)億，其中民間投資約占三分之二，其余都是國(guó)有投資。而在國(guó)有投資中，政府投資約占15%左右，總量有數(shù)萬(wàn)億。

　　吳亞平表示，政府投資條例的出臺(tái)，無(wú)疑將大大提升政府投資管理的法制化水平，這對(duì)優(yōu)化政府的投資方向，促進(jìn)政府投資科學(xué)決策，提高政府投資效率都具有重要的意義。

　　對(duì)于政府投資未來(lái)的方向，馬曉河表示，“政府投資應(yīng)該重視科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需要的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)等方面，國(guó)家應(yīng)該支持與鼓勵(lì)。”但馬曉河同時(shí)也提醒，在投資過(guò)程中如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)和政府的關(guān)系將是一大挑戰(zhàn)。

　　對(duì)于政府投資目前面臨的挑戰(zhàn)，吳亞平說(shuō)，“政府投資一直存在多頭管理、分散管理和管理制度規(guī)則不統(tǒng)一的問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的政府投資計(jì)劃，從而分散了政府有限的財(cái)力，不利于集中力量辦大事特別是‘補(bǔ)短板’。因此，如何通過(guò)有限的政府投資資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目，是出臺(tái)條例必須要關(guān)注的問(wèn)題。”此外，政府的投資決策機(jī)制如何進(jìn)一步完善，政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中如何更好地引入市場(chǎng)機(jī)制從而提高效率等具體問(wèn)題，都亟待解決。

　　記者了解到，除了要出臺(tái)政府投資條例外，在深化投融資體制改革方面，我國(guó)今年還出臺(tái)了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，明確提出將精簡(jiǎn)前置審批、優(yōu)化審批程序，對(duì)大部分企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。今年在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，發(fā)揮規(guī)劃政策對(duì)投資的規(guī)范引導(dǎo)作用，探索創(chuàng)新以政策性引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。此外，由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭的PPP立法也已經(jīng)被列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作，下一步將會(huì)加快推動(dòng)相關(guān)條例出臺(tái)。

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