近年來(lái)，各地因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾屢見(jiàn)不鮮。有觀點(diǎn)指出，修法后，村里的土地可能更值錢(qián)，而部分城市房?jī)r(jià)也可能不那么高了。

全國(guó)人大：農(nóng)村建設(shè)用地有望與國(guó)有土地同等同價(jià)入市

　　全國(guó)人大環(huán)資委關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案的審議意見(jiàn)指出，現(xiàn)行土地管理法確立的“以耕地保護(hù)為目標(biāo)、用途管制為核心”的土地管理基本制度為保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保護(hù)耕地和保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和物權(quán)法的頒布實(shí)施，現(xiàn)行土地管理制度特別是農(nóng)村土地管理制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，表現(xiàn)為土地征收制度不完善，宅基地用益物權(quán)難落實(shí)，土地增值收益分配機(jī)制不健全，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不能與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同價(jià)同權(quán)等。

　　為此，多名全國(guó)人大代表提出議案，建議修改土地管理法，兼顧土地的資源與資產(chǎn)雙重屬性原則，堅(jiān)持物權(quán)平等保護(hù)原則，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　審議意見(jiàn)顯示，2015年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在全國(guó)33個(gè)縣市區(qū)組織開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地管理制度改革試點(diǎn)，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。目前，國(guó)土資源部已形成了土地管理法修正案草案初稿。

　　全國(guó)人大環(huán)資委建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極吸收近年來(lái)土地管理改革實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，充分吸收代表議案建議，抓緊完成法律起草工作。

土地管理法將修改哪些條款？

　　土地管理法的修改，已經(jīng)進(jìn)行了多年籌備。

　　全國(guó)人大環(huán)資委認(rèn)為，近年來(lái)，全國(guó)人大代表提出了大量有關(guān)修改土地管理法的議案，其中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、土地征用范圍、征地程序、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的問(wèn)題是代表議案中反映較為集中和強(qiáng)烈的，也是現(xiàn)行土地管理法亟待解決的突出問(wèn)題。

　　今年兩會(huì)期間，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，《土地管理法》的修訂此前已經(jīng)醞釀了四五年，其中涉及到對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的修訂。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　在多方人士看來(lái)，土地管理法的修改完善，應(yīng)與我國(guó)土地制度改革的目標(biāo)、方向相一致。

　　“在土地管理法修改中，應(yīng)當(dāng)明確‘公益征收’法律屬性，嚴(yán)格禁止‘經(jīng)營(yíng)性征收’的出現(xiàn)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的需求嘗試完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決”，北京在明律師事務(wù)所主任楊在明律師認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)征地中房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保房屋補(bǔ)償能夠按時(shí)足額發(fā)放到房屋所有權(quán)人手中，緩和當(dāng)前緊張的土地征收矛盾，規(guī)定征地“事前補(bǔ)償”制度，徹底改變當(dāng)前事中、事后補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀。

修法后，村里的土地會(huì)更值錢(qián)嗎？城市房?jī)r(jià)會(huì)降嗎？

　　蔡繼明說(shuō)，“根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，那也就是說(shuō)，農(nóng)村集體建設(shè)用地，現(xiàn)在主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營(yíng)型的建設(shè)用地，只要符合規(guī)劃用途管制，就應(yīng)該和城市國(guó)有的土地是同等入市，同價(jià)同權(quán)”。

　　中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利認(rèn)為，土地制度的改革并不是要讓農(nóng)民變成地主，但同等入市、同價(jià)同權(quán)意味著首先要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村資源要素的商品化，其中，土地便是農(nóng)村最重要的資源要素，在此情況下，客觀上將幫助農(nóng)民分享到更多的財(cái)產(chǎn)紅利，實(shí)質(zhì)上，這是更加公平的財(cái)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的紅利。

　　而另一方面，農(nóng)村土地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)，又會(huì)給城市人帶來(lái)什么？

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，這有可能緩解一些地方房?jī)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題，“如果把城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地要素、資金要素打通，打破壟斷性行業(yè)，將帶來(lái)很大的增長(zhǎng)潛力，當(dāng)前，中國(guó)下一步要?jiǎng)?chuàng)新，這些都可以進(jìn)一步討論，這些是供給側(cè)改革要解決的問(wèn)題。”

新聞多一點(diǎn)

中國(guó)推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置” 放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,中國(guó)農(nóng)村改革又迎來(lái)重大制度創(chuàng)新。官方日前出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》提出,現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。

　　專(zhuān)家指出,“三權(quán)分置”改革最大的突破是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在保護(hù)農(nóng)民相應(yīng)權(quán)益的同時(shí)盤(pán)活土地資源要素市場(chǎng)，有利于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育，將為農(nóng)民進(jìn)程安居和新型城鎮(zhèn)化提供保障。

官方：允許進(jìn)城落戶(hù)人員自愿有償退出宅基地

　　國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)周建春表示，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的要求，允許進(jìn)城落戶(hù)人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

　　綜合考慮城鎮(zhèn)容納空間等因素,現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過(guò)100平方米的城鎮(zhèn)，對(duì)于進(jìn)城落戶(hù)人口,按人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標(biāo)準(zhǔn)安排；現(xiàn)狀人均水平超過(guò)150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》的目標(biāo)任務(wù)是，到2018年，基本建立人地掛鉤機(jī)制,形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下銜接、有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為如期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)提供用地保障。

綜合新華社、每日經(jīng)濟(jì)新聞、中國(guó)新聞網(wǎng)

 

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