上半年，煤炭行業(yè)正式開啟供給側(cè)改革。去產(chǎn)能八個配套文件相繼出爐，各省市也公布了去產(chǎn)能的具體目標，各大煤企開始大張旗鼓的去產(chǎn)能，除了大規(guī)模的減員分流，還主動關(guān)停資源枯竭的煤礦，實施減產(chǎn)限產(chǎn)等措施。

同時，還有煤企為了應對困境，希望通過跨界轉(zhuǎn)型來求得生存。賣牛肉、玩游戲、做電商等，跨界的領(lǐng)域可謂五花八門。但跨界并非易事，不少煤企陷入了“病急亂投醫(yī)”的地步。

下半年，去產(chǎn)能進入全面執(zhí)行階段，煤炭市場開始出現(xiàn)供不應求的局面，煤價也從最低谷開始反彈上演“煤超瘋”。而煤價持續(xù)上漲的結(jié)果就是煤企盈利能力大幅提升，從幾乎全行業(yè)虧損到大部分煤企實現(xiàn)扭虧為盈。

但是，瘋狂的煤價在一定程度上阻礙了煤炭去產(chǎn)能的進行，發(fā)改委等部門開始出臺一系列政策逆向調(diào)控煤價。“責令”煤企釋放先進產(chǎn)能，“督促”神華等大型煤企帶頭降低煤價，“撮合”煤電企業(yè)“低價”簽訂長協(xié)合同等措施，可以說從煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈進行把控，效果逐漸顯現(xiàn)，“煤超瘋”開始回溫。

值得一提的是，8月份，國投公司將其持有的*ST新集30.31%股份無償劃轉(zhuǎn)給中煤集團。中煤集團與*ST新集的重組整合是本輪供給側(cè)改革中煤炭央企重組的首個案例，拉開了央企煤炭重組的大幕。由神華集團、中煤集團等組建的國有煤炭資產(chǎn)管理平臺將在央企煤炭資源整合上大有作為。

此外，前不久，山西焦煤集團和山東能源集團都啟動了債轉(zhuǎn)股，煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股有望進入實質(zhì)性操作階段。

隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的持續(xù)推進，明年有望實施煤炭最低和最高儲備制度、中長期合同制度和平抑煤炭價格異常波動機制等五大制度，煤炭行業(yè)進入全行業(yè)調(diào)控時代，煤價開始理性回歸，煤炭行業(yè)最艱難時期已成為過去。

2017年煤炭行業(yè)持續(xù)推進去產(chǎn)能的同時，也將迎來深化改革的重要一年。

去產(chǎn)能八個配套文件相繼發(fā)布

煤企集體實施減員分流和關(guān)煤礦減產(chǎn)

進入2016年，煤炭行業(yè)的下行態(tài)勢已經(jīng)持續(xù)四年，陷入困境的煤企認識到去產(chǎn)能已成必然趨勢，不改革就得死，一邊關(guān)閉煤礦減產(chǎn)限產(chǎn)，一邊大規(guī)模實施減員分流。

1月4日-5日，李克強總理到山西太原考察，分別調(diào)研了太鋼集團和西山煤電集團，并組織召開了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談。

2月5日，國務院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7 號)。文件指出，自2016年起，3年至5年內(nèi)，煤炭行業(yè)將退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

該文件是煤炭供給側(cè)改革的綱領(lǐng)性文件，此政策的出臺也標志著煤炭供給側(cè)改革從研究階段向政策發(fā)布階段進行過渡。

之后的兩個月內(nèi),人社部、財政部、一行三會等多個部委機關(guān)陸續(xù)印發(fā)了8個配套文件，對獎補資金、職工安置、財稅支持、金融支持、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面做出了更全面的說明。

具體來看，改革主要包括資金扶持，提出中央設(shè)立專項資金支持人員安置，對主動退出產(chǎn)能給予金融扶持，并以各種方式安排分流職工；同時，關(guān)閉小煤礦，原則上停止審批新增產(chǎn)能項目，省級政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負總責，鼓勵兼并重組。

隨著相關(guān)配套文件的出臺，煤炭去產(chǎn)能工作也進入了一個新的階段。煤炭供給側(cè)改革得到落實，執(zhí)行力度也在逐步加強。

與此同時，各省市的去產(chǎn)能方案和目標也進一步細化。隨后，煤企相繼公布了減員分流以及關(guān)閉煤礦的具體方案。

兗礦集團發(fā)布《兗礦集團有限公司關(guān)于2016年減員增效工作的意見》指出，為進一步優(yōu)化人力資源配置、控制用工數(shù)量，兗礦集團將按照“三年減員分流2萬人”的總體目標，2016年減少分流各類用工6500人，力爭7000人，節(jié)支降本增效8億元。

此外，潞安集團也下發(fā)《停薪留職》與《內(nèi)部休假》管理辦法；西山煤電集團也在年初發(fā)布《2016年轉(zhuǎn)崗分流考核指標》，計劃轉(zhuǎn)崗分流1.25萬人，占西山煤電集團在冊職工人數(shù)的15%；平煤集團也部署了2016年集團煤炭板塊部分礦井止虧脫困事宜，明確集團下屬7家原煤生產(chǎn)單位、11對礦井的關(guān)停止虧和人員分流方案。

值得注意的是，按照中央要求，神華集團也成立了“去產(chǎn)能”領(lǐng)導小組，由凌文總經(jīng)理任組長，李東副總經(jīng)理和張子飛副總裁任副組長，用一周時間制定了去產(chǎn)能方案，主要包括去掉經(jīng)營成本高的產(chǎn)能，去掉生產(chǎn)過程中安全隱患多的產(chǎn)能，去掉產(chǎn)品質(zhì)量不高（生產(chǎn)能耗高、煤質(zhì)不環(huán)保等）的產(chǎn)能。

從2016年開始，神華集團計劃主動停產(chǎn)、停建煤礦12處，減少產(chǎn)能近3000萬噸/年。

可以說，各大煤企如火如荼去產(chǎn)能成果顯著。截至11月底，煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能任務已經(jīng)超額完成。但值得一提的是，我國煤炭過剩的壓力依然很大，明年持續(xù)去產(chǎn)能的總體思路并不會變。

在12月18日舉行的大宗商品市場高峰論壇會上，中國煤炭運銷協(xié)會副理事長馮雨表示，2017年煤炭去產(chǎn)能政策的執(zhí)行力度不會減弱，明年去產(chǎn)能的量仍有可能在1.5億噸-2億噸之間。他指出，今年減量化生產(chǎn)政策效果好于預期，明年將繼續(xù)堅持全國煤礦實行276個工作日制度，具體政策將會進一步優(yōu)化完善。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進的大背景下，預計2017年全國煤炭產(chǎn)量與2016年相比大體持平。

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