《 人民日報 》（ 2024年11月29日 09 版）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)?！苯衲暌詠?，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難、沉著應(yīng)對，加大宏觀調(diào)控力度，著力深化改革開放、擴(kuò)大國內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的科學(xué)判斷和決策部署上來，既要認(rèn)清大勢、堅定信心，又要正視困難、積極應(yīng)對，有效解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

——編  者

宏觀調(diào)控保障經(jīng)濟(jì)回升向好（人民觀察）

陳彥斌

習(xí)近平總書記指出：“中國出臺了一系列重磅改革舉措，將有力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，有充足信心實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)”。今年以來，國際環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。我們黨抓住重點、主動作為，宏觀調(diào)控加力提效。9月下旬以來，黨中央、國務(wù)院針對經(jīng)濟(jì)運行中的新情況新問題，在有效落實存量政策的同時，加力推出一攬子增量政策，推動市場預(yù)期明顯改善，經(jīng)濟(jì)向上向好的積極因素累積增多?？偟膩砜?，我國經(jīng)濟(jì)運行總體保持回升向好態(tài)勢，社會大局保持穩(wěn)定，為完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)打下了良好基礎(chǔ)。

宏觀調(diào)控有效實施

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。與西方國家大多以短期經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定為主要目標(biāo)、以貨幣政策為主要工具的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系相比，我國宏觀調(diào)控的內(nèi)涵更加豐富、目標(biāo)更加多元、工具更加多樣。我們黨牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以整體視角審視宏觀政策之間的相互關(guān)系，在抓住主要矛盾的同時強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，在應(yīng)對和解決復(fù)雜問題時更為有效。今年以來，我們黨總攬全局，科學(xué)決策，及時加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。綜合考慮多方面因素、增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，是提升宏觀調(diào)控效能的重要抓手。今年以來，我們黨堅持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化政策資源和工具的配置組合。貨幣政策發(fā)力支持穩(wěn)增長，綜合運用降準(zhǔn)降息的手段，保持流動性合理充裕，降低社會綜合融資成本，釋放消費和投資潛力；財政政策力度加大、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項債、財政補(bǔ)助等多種政策工具，集中財力保障重點支出。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）、“兩新”（推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策協(xié)同發(fā)力，支持企業(yè)通過“更新”增強(qiáng)產(chǎn)品迭代升級能力、更好滿足消費需求，支持居民通過“換新”增加消費、帶動企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)，從而推動投資與消費相互促進(jìn)的良性循環(huán)。同時，統(tǒng)籌考慮非經(jīng)濟(jì)性政策和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)各方面政策協(xié)調(diào)配合。這些宏觀政策有效統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，推動供需在更高水平實現(xiàn)動態(tài)平衡，對鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢形成有力支撐。

針對突出問題推出紓困幫扶政策。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運行面臨著更加嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較大。黨中央、國務(wù)院密集出臺了一系列政策舉措。比如，在房地產(chǎn)市場方面，完善土地、財稅、金融等政策，推出優(yōu)化個人住房貸款最低首付款比例、完善商業(yè)性個人住房貸款利率定價機(jī)制等一套政策組合拳，推動市場交易活躍；在經(jīng)營主體方面，減稅降費成效持續(xù)顯現(xiàn)，增強(qiáng)了經(jīng)營主體內(nèi)生動力，同時規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，大力推動普惠金融發(fā)展，加大信貸投放力度，幫助企業(yè)降低運營成本、拓寬融資渠道；在資本市場方面，引導(dǎo)中長期資金入市，打通社保、保險、理財?shù)荣Y金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革，有效提振資本市場信心；等等。這些紓困幫扶政策針對性強(qiáng)，能夠有效解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題，有助于打通經(jīng)濟(jì)運行中的卡點堵點，更好暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，加強(qiáng)宏觀調(diào)控也離不開進(jìn)一步全面深化改革。黨的二十屆三中全會《決定》提出必須完善宏觀調(diào)控制度體系。貫徹落實這一要求，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快實施。比如，《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》等文件出臺，助力加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度等，增強(qiáng)了財政資金對落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的保障能力，助力財稅、金融等重點領(lǐng)域改革取得新成效；等等。按照黨的二十屆三中全會《決定》部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性等，將推動我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不斷健全和完善，形成更加科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。

宏觀調(diào)控效能不斷顯現(xiàn)

隨著宏觀調(diào)控持續(xù)發(fā)力，政策組合效應(yīng)得到有效釋放，有力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)效提升。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運行是宏觀調(diào)控的一個重要目標(biāo)。今年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%。10月份，經(jīng)濟(jì)運行中的積極因素在持續(xù)增多，企穩(wěn)回升勢頭明顯。根據(jù)國際貨幣基金組織10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》，2024年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計為3.2%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體預(yù)計將增長1.8%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體預(yù)計將增長4.2%。從國際比較來看，我國經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中仍將居于前列。這對于我國這樣一個超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體來說十分不易。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長10.0%，增速比全部投資高出6.6個百分點；新能源汽車、集成電路、3D打印設(shè)備產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長33.8%、26.0%、25.4%；全國新辦涉稅經(jīng)營主體達(dá)1257.8萬戶，同比增長4%，反映出我國經(jīng)營主體活力和發(fā)展信心持續(xù)提升。10月份，工業(yè)生產(chǎn)增勢穩(wěn)定，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)較快增長。居民就業(yè)和收入狀況也不斷改善。1—10月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年同期下降0.2個百分點，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定；前三季度，全國居民人均可支配收入30941元，同比名義增長5.2%，扣除價格因素實際增長4.9%。

重點領(lǐng)域風(fēng)險逐步化解。安全是發(fā)展的前提。持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，是經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運行的必然要求和重要表現(xiàn)。今年以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門系統(tǒng)謀劃、持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險。居民剛性和改善性住房需求得到有效支持，房地產(chǎn)市場向著止跌回穩(wěn)方向邁進(jìn)；地方債務(wù)風(fēng)險整體緩釋，化債工作取得階段性成效；重點領(lǐng)域金融風(fēng)險得到有效處置化解，金融安全網(wǎng)進(jìn)一步織密筑牢?？偟膩砜?，我國守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，同時重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力不斷提升，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實，為我國經(jīng)濟(jì)頂住壓力平穩(wěn)運行、穩(wěn)中有進(jìn)提供了堅實支撐。

社會預(yù)期逐步改善。實施有效的預(yù)期管理，是我國宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。政府部門通過信息溝通和輿論引導(dǎo)等手段，向市場傳遞指向明確、邏輯一致的信息，能夠引導(dǎo)社會公眾和微觀主體更好理解政策意圖與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)形勢、政策走向、未來發(fā)展等形成合理預(yù)期，更好參與經(jīng)濟(jì)運行。今年以來，我國加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)、做好預(yù)期管理，取得明顯成效。從短期看，在存量政策和一攬子增量政策的推動下，9月份多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邊際改善，10月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會預(yù)期持續(xù)改善。從中長期看，黨的二十屆三中全會《決定》提出到2029年“完成本決定提出的改革任務(wù)”、到2035年“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)”等中長期發(fā)展目標(biāo)，為我國經(jīng)濟(jì)光明前景擘畫了宏偉藍(lán)圖，有利于增強(qiáng)公眾信心、改善長期預(yù)期。

宏觀調(diào)控有能力有空間推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向好

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，平穩(wěn)運行的復(fù)雜程度大幅提升，宏觀調(diào)控的任務(wù)更重大、更艱巨。按照黨的二十屆三中全會《決定》要求，完善宏觀調(diào)控制度體系，更好把握政策力度、政策空間與調(diào)控效果，我們有能力有底氣不斷增強(qiáng)應(yīng)對各類風(fēng)險和沖擊的韌性、提高駕馭復(fù)雜局面的能力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

宏觀調(diào)控能力不斷提高。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們黨對宏觀調(diào)控的規(guī)律性認(rèn)識也在不斷深化。加大宏觀調(diào)控力度，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)各類政策的協(xié)調(diào)配合，能夠有效提升宏觀調(diào)控能力。黨的二十屆三中全會《決定》提出增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。貫徹落實這一要求，在謀劃制定政策時充分考慮政策初衷、目標(biāo)取向、功能定位，在確定政策目標(biāo)時從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體需要出發(fā)，自覺服從全局、服務(wù)全局，在制定政策措施時注重系統(tǒng)集成、相互補(bǔ)位，防止各行其是，在實施政策時把握好時機(jī)、力度、節(jié)奏，同時把非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評估，將不斷推動各類政策相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

宏觀政策仍有空間。既保證宏觀政策力度，又預(yù)留足夠的政策空間，能夠更好保證經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。當(dāng)前，我國貨幣政策和財政政策的空間仍然較為充裕。比如，根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年末我國政府債務(wù)率明顯低于G20國家和G7國家平均政府負(fù)債率，而且地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也成為償債資金的重要來源，因此財政政策仍然具有一定空間。同時，健全預(yù)期管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)制度和政策設(shè)計，可以引導(dǎo)微觀主體形成關(guān)于政策走向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理預(yù)期，從而減少不確定性、提振市場信心。在此基礎(chǔ)上，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策有機(jī)結(jié)合起來，把當(dāng)前工作和“十五五”規(guī)劃前期研究謀劃工作統(tǒng)一起來，能夠進(jìn)一步拓寬政策空間，獲得更大的政策回旋余地。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長）

穩(wěn)的基礎(chǔ)更堅實 進(jìn)的動能在增強(qiáng)（觀察者說）

劉凡熙

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，著力夯實穩(wěn)的基礎(chǔ)、增強(qiáng)進(jìn)的動能，才能推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和地緣政治沖突交織，加大了世界經(jīng)濟(jì)運行的不確定性。我國經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。我們黨堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌把握時度效，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難、沉著應(yīng)對，既穩(wěn)扎穩(wěn)打，又勇于突破，推動國民經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。

穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)。從宏觀層面看，穩(wěn)就要穩(wěn)增長、防風(fēng)險、守底線。今年以來，我們黨聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，有效落實存量政策，加力推出一攬子增量政策，充分釋放政策組合效應(yīng)。前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值約95萬億元，同比增長4.8%，增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。分季度看，每個季度創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增量逐步擴(kuò)大，分別為1.19萬億元、1.22萬億元、1.29萬億元，為四季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了有力支撐；分產(chǎn)業(yè)看，三大產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)穩(wěn)步增長，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長3.4%、5.4%、4.7%。同時，我們加快完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全能力建設(shè)，成功克服較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等不利影響，實現(xiàn)夏糧增產(chǎn)、早稻穩(wěn)產(chǎn)；能源資源供應(yīng)穩(wěn)定，截至9月底，全國發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到31.6億千瓦，同比增長14.1%；統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，有力推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

從社會預(yù)期看，穩(wěn)的關(guān)鍵是提振信心。今年以來，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、預(yù)期管理機(jī)制不斷健全完善，宏觀政策對提振信心的積極作用得到有效發(fā)揮。以全社會用電量、鐵路貨運量等先行指標(biāo)為例。全社會用電量、鐵路貨運量涉及電網(wǎng)、鐵路具體業(yè)績核算，貼近實體經(jīng)濟(jì)，且每周都能計算。對全社會用電量、鐵路貨運量等先行指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，可以第一時間直接反映市場供求變化和企業(yè)運轉(zhuǎn)情況，預(yù)判短期經(jīng)濟(jì)總體景氣狀況。今年前三季度，全社會用電量、鐵路貨運量同比增長，10月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)重回景氣區(qū)間，表明推動經(jīng)濟(jì)回升向好的積極因素累積增多，企業(yè)信心增強(qiáng)。

穩(wěn)還體現(xiàn)在就業(yè)穩(wěn)、民生穩(wěn)。今年以來，盡管面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，但得益于經(jīng)濟(jì)體量增大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及穩(wěn)就業(yè)政策支持，我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。1—9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1049萬人，9月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，10月份進(jìn)一步降至5.0%，重點群體就業(yè)總體穩(wěn)定。同時，居民收入持續(xù)增加，兜底保障不斷增強(qiáng)。今年前三季度全國居民人均工資性收入、經(jīng)營凈收入同比分別名義增長5.7%、6.4%，人均社會救濟(jì)和補(bǔ)助收入、人均養(yǎng)老金或離退休金分別增長11.5%、8.1%。保障和改善民生，織密扎牢社會保障網(wǎng)，能夠有力提振發(fā)展信心、增進(jìn)社會消費預(yù)期。

進(jìn)是方向和動力。在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的同時，我們深入貫徹新發(fā)展理念，多措并舉抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀開放，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、新產(chǎn)業(yè)培育壯大，進(jìn)的動能在增強(qiáng)。

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動力之源。今年以來，我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一系列重大科技成果不斷涌現(xiàn)。同時，繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，人工智能、云計算、5G等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，航空航天等高端產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，光電子器件、虛擬現(xiàn)實設(shè)備、太陽能電池等產(chǎn)品產(chǎn)量保持兩位數(shù)增長，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。2024年，我國在全球的創(chuàng)新力排名躍升至第十一位，是10年來創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟(jì)體之一，也是擁有百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群最多的國家。

協(xié)調(diào)是評價發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度，為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，今年前三季度東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊增長平穩(wěn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.46，比上年同期縮小0.05，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性平衡性持續(xù)增強(qiáng)。隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和高技術(shù)制造業(yè)增加值增速大幅領(lǐng)先整體水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化不斷深入。

高水平開放是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，為高質(zhì)量發(fā)展拓展新的空間。今年以來，我國加快完善高水平對外開放體制機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。1—10月份，貨物進(jìn)出口總額同比增長5.2%，其中民營企業(yè)進(jìn)出口占進(jìn)出口總額的比重為55.1%；服務(wù)貿(mào)易收支保持增長。2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消，帶動外企在華投資意愿持續(xù)提高。同時，我國提出“全球南方”開放包容合作倡議，宣布支持“全球南方”合作八項舉措，向160多個國家提供發(fā)展援助，同150多個國家和30多個國際組織攜手共建“一帶一路”等，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好外部環(huán)境。

總的來看，我國經(jīng)濟(jì)能夠頂住壓力實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)殊為不易。我國經(jīng)濟(jì)的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件沒有變。同時也應(yīng)看到，當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)需求偏弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。正視困難，保持戰(zhàn)略定力和耐心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，一定能夠鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，推動經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向發(fā)展。

（作者單位：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心）

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展

以發(fā)展“含綠量”提升增長“含金量”

陳呂軍

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展“目的是改變傳統(tǒng)的‘大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放’的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，其中一個重要方面就是要提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量效益和資源能源利用效率，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展。今年以來，盡管面臨困難和挑戰(zhàn)，但我國仍然保持戰(zhàn)略定力，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程各方面，推動傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能降碳改造、清潔能源快速發(fā)展、廢棄物資源循環(huán)利用，以發(fā)展“含綠量”提升增長“含金量”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動綠色發(fā)展的重要支撐。我國大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。今年11月，我國新能源汽車年產(chǎn)1000萬輛正式達(dá)成；1—10月，新能源汽車新車銷量達(dá)到汽車新車總銷量的39.6%。同時，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。今年前三季度，鋼鐵行業(yè)推進(jìn)超低排放改造工程、極致能效工程。截至10月8日，114家企業(yè)全過程完成超低排放改造，涉及粗鋼產(chǎn)能約5.17億噸；45家企業(yè)部分完成超低排放改造，涉及粗鋼產(chǎn)能約1.52億噸。

能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動是最主要的二氧化碳排放源，推動能源綠色轉(zhuǎn)型能夠顯著改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)綠色發(fā)展。黨的十八大以來，我國堅持推動化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，2013—2023年以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計下降26.1%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。今年前三季度，非化石能源消費量占能源消費總量比重同比提高2.6個百分點，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降。同時，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快，截至2024年9月底，可再生能源累計裝機(jī)約占全國裝機(jī)的54.7%。

資源循環(huán)利用率提升。我國堅持實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)環(huán)境友好產(chǎn)品，同時推動再生資源回收利用、大宗固廢綜合利用、垃圾資源化利用。值得一提的是，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，不僅有力拉動了投資和消費，也有效促進(jìn)了先進(jìn)節(jié)能高效設(shè)備產(chǎn)品推廣應(yīng)用，降低全社會能耗和碳排放強(qiáng)度。今年前三季度，我國環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物平均濃度進(jìn)一步下降至27微克/立方米，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例上升至88.5%。

也要看到，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我國能源結(jié)構(gòu)偏煤、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源占比仍然較高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨不少困難。為解決這些問題，黨的二十屆三中全會《決定》將加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型納入進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院8月印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，為加快推進(jìn)綠色發(fā)展提供了科學(xué)指引。

把黨中央決策部署落到實處，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。要加快低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推動綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全綠色消費激勵機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，匯聚各方面力量，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（作者為清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）

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