去產(chǎn)能 不會(huì)出現(xiàn)下崗潮

　　 在去產(chǎn)能被定義為今年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之前，中國就早已吹響了去產(chǎn)能的號角。徐紹史介紹稱，從2013年5月開始，我國就已不再核準(zhǔn)過剩產(chǎn)能領(lǐng)域的新上項(xiàng)目，與此同時(shí)，中國還將在五年內(nèi)去掉1億-1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能，3-5年內(nèi)退出5億噸的煤炭產(chǎn)能等。

　　 隨著去產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)，社會(huì)上對于去產(chǎn)能是否會(huì)影響就業(yè)的疑問也明顯增多。對此，徐紹史在昨日的答記者問時(shí)再度強(qiáng)調(diào)：“化解過剩產(chǎn)能絕對不會(huì)出現(xiàn)第二次下崗潮。”

　　 事實(shí)上，在今年初地方兩會(huì)公布的各省政府工作報(bào)告中，河北、內(nèi)蒙古、山西、湖北等地均提出“妥善做好職工轉(zhuǎn)崗安置及再就業(yè)工作”等要求，江蘇、廣西等省份也在國家政策基礎(chǔ)上紛紛制定失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策。另外，人社部還透露，為緩解去產(chǎn)能帶來的失業(yè)壓力，中央財(cái)政將拿出1000億元資金用于職工安置。

　　 從數(shù)據(jù)來看，中國的就業(yè)情況確實(shí)比較樂觀。去年，我國完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%，均遠(yuǎn)超年初預(yù)期。徐紹史還表示，目前第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢巨大，而隨著“雙創(chuàng)”的蓬勃發(fā)展，新增企業(yè)主體同樣也為解決就業(yè)問題提供了保障。

　　 去庫存 供需兩線“圍剿”

　　 同樣是解決存量過剩問題，去庫存的牽涉面不僅要比去產(chǎn)能大得多，工作的推進(jìn)難度也有過之而無不及。

　　 截至2015年底，全國商品房庫存面積高達(dá)7.19億平方米。針對三四線城市庫存積壓嚴(yán)重的情況，徐紹史特意強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建購租并舉住房制度的必要性。“現(xiàn)在我們國家租房的比重低，需要深化住房制度改革，堅(jiān)持購租并舉的方針。”徐紹史說。

　　 去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就已經(jīng)明確指出，要以建立購租并舉的住房制度為主要方向。不過在中原地產(chǎn)首席分析師張大偉看來，購租并舉的住房制度能否真正緩解三四線城市的庫存壓力還有待觀察。“租賃是初級置業(yè)形式，在一些人口流動(dòng)大的城市往往很有市場，比如北上廣等城市。但三四線城市對于租賃的需求并不強(qiáng)烈，開展租賃究竟效果如何還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。”張大偉說。

　　 而在努力化解三四線城市積壓庫存的同時(shí)，住建部也拿出了相應(yīng)的政策工具應(yīng)對一二線城市的房價(jià)暴漲。住建部部長陳政高就表示，接下來將在北上廣深四個(gè)城市實(shí)行嚴(yán)格的限購政策和差別化稅收信貸政策。

　　 此外，還要增加土地供應(yīng)面積、增加中小戶型，特別是保障性住房。張大偉表示，增加一二線城市的土地供給，能夠防止市場過熱，在一定程度上平穩(wěn)房價(jià)。

　　 赤字率 加碼投資力減稅費(fèi)

　　 國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中明確提出，2016年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高至3%。

　　 對此，國務(wù)院研究室副主任黃守宏認(rèn)為，就強(qiáng)度而言，3%的赤字率并不是一種強(qiáng)刺激。“在前幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的時(shí)候，中國政府都沒有采取強(qiáng)刺激式的量化寬松的政策，而是通過持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)內(nèi)部活力。也就是說，中國還有足夠的政策工具和手段來應(yīng)對下行壓力。”黃守宏說。

　　 而國家發(fā)改委此前就表示，今年的投資重點(diǎn)將落在“有效”二字上。“增加有效投資，來補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，這也是我們政策工具箱里的一項(xiàng)政策。”徐紹史說。事實(shí)也確實(shí)如此。李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中表示，將投入5000億元補(bǔ)齊基建民生領(lǐng)域短板。專項(xiàng)建設(shè)基金模式也在此次政府工作報(bào)告中被重點(diǎn)提及，成為當(dāng)前投資穩(wěn)增長的重要舉措。

　　 除了加碼有效投資之外，提高赤字率同樣也是推進(jìn)減稅降費(fèi)的政策工具之一。李克強(qiáng)就明確表示，擴(kuò)大財(cái)政赤字將主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。而另一方面，中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希則認(rèn)為，在提高赤字率的同時(shí)，還需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和資金使用效果。

　　 國企改革 正推進(jìn)壟斷型國企混改

　　 去年一年可謂是國企改革的方案制定年。深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見及一些配套文件相繼出爐，另外，國企混改意見、鼓勵(lì)和規(guī)范國企項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見也陸續(xù)出臺。

　　 實(shí)質(zhì)性的改革也已經(jīng)卓有成效。據(jù)悉，目前國資委管理的央企已經(jīng)從112家減少到106家，中遠(yuǎn)和中海、招商局集團(tuán)和中外運(yùn)長航集團(tuán)等6對共12戶中央企業(yè)進(jìn)行了重組，另外，還選擇了若干個(gè)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的試點(diǎn)。

　　 徐紹史也表示，國企改革今年的重點(diǎn)工作就是依照政策，重在落實(shí)。“今年我們要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域牽頭開展混合所有制改革的試點(diǎn)。”徐紹史說。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及告訴北京商報(bào)記者，壟斷型國企想要徹底進(jìn)行混合所有制改革，股份制改革必須走在前列，通過稀釋國企高度集中的股份，來達(dá)到真正市場化競爭的目的。

　　 而提及國企改革就不得不提價(jià)格改革。在業(yè)內(nèi)看來，深化國企改革是啟動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革的必要前提。陳及也表示，如果國企能有效開啟混改，那么在市場競爭的環(huán)境下，價(jià)格自然也將由市場來定。

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