2月25日，在國務(wù)院新聞辦公室召開的例行發(fā)布會上，工信部部長苗圩表示，2015年以來，工業(yè)系統(tǒng)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，千方百計穩(wěn)增長，扎實推進(jìn)中國制造2025，工業(yè)保持了總體平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

苗圩還表示，2016年，工信部將全面啟動實施“中國制造2025”，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，大力扶持小微企業(yè)的發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行仍在合理區(qū)間 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化

“工業(yè)增速保持在合理區(qū)間。”苗圩分析，從國際環(huán)境看，金融危機(jī)以來國際市場需求萎縮，截至去年，全球貿(mào)易增速已連續(xù)4年低于整個經(jīng)濟(jì)增速，由此帶來我國出口大幅度下滑。從國內(nèi)情況看，資源環(huán)境約束趨緊，勞動力、原材料、土地等要素價格上升，再一味地追求高速增長既無必要，也不可能。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，由于營改增擴(kuò)大范圍，原先工業(yè)內(nèi)部的一些業(yè)務(wù)逐漸外化到工業(yè)企業(yè)之外，如研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、物流采購等，逐步成為相對獨立的產(chǎn)業(yè)，也是社會分工變化的結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，2015年四個季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長6.4%、6.3%、5.9%和5.9%，季度波動幅度不超過0.5個百分點。從區(qū)域來看，19個省份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國平均增速。

“2015年是我們近年來形勢比較嚴(yán)峻的一年，但是我們頂住下行壓力，保持了工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。”苗圩表示。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)技術(shù)改造也是工信部的第一項重要工作。

苗圩介紹說，“十二五”期間全國累計完成技改投資37.5萬億元，平均每年不到8萬億元，是“十一五”期間的2.7倍，但是去年一年技術(shù)改造投資就完成了9.5萬億元，比平均數(shù)高出很多。企業(yè)技術(shù)改造使一大批新技術(shù)、新工藝和新裝備得到應(yīng)用，提升了整個工業(yè)的發(fā)展水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還體現(xiàn)在“淘汰落后產(chǎn)能”等方面。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，“十二五”期間，累計淘汰落后煉鐵產(chǎn)能9100萬噸、煉鋼9480萬噸、電解鋁200萬噸、水泥6.4億噸、平板玻璃1.6億重量箱，市場倒逼過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制加速形成。

創(chuàng)新融合推動新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起 企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善

去年“兩會”，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級“雙引擎”。

事實上，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系正在形成，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速成長。2015年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，比工業(yè)整體增速快4.1個百分點。例如，28納米集成電路已經(jīng)開始規(guī)模量產(chǎn)，C919大型客機(jī)首架機(jī)已總裝下線，高鐵、核電裝備開始走出國門，新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)量接近50萬輛。

苗圩說：“我國重點行業(yè)信息化步入集成應(yīng)用新階段，通過這幾年努力，大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計普及率提高23.5個百分點，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率超過70%。同時，像移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為發(fā)展的新引擎。”

企業(yè)發(fā)展環(huán)境對于市場主體尤其是抗風(fēng)險能力相對較低的小微企業(yè)來說，顯得尤為重要。如何改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，簡政放權(quán)是對癥良藥。

“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)帶來了企業(yè)發(fā)展的活力和動力。”苗圩舉例說，我們?nèi)ツ曜チ松嫫笫召M(fèi)清單管理，就這一項為企業(yè)減負(fù)超過了1100億元；小微企業(yè)所得稅減半征收政策，為企業(yè)減稅大概接近1000億元；兩次下調(diào)工業(yè)企業(yè)用電價格，為企業(yè)減輕用電成本超過600億元。

近年來，各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、服務(wù)平臺蓬勃發(fā)展。與此同時，我國大企業(yè)方面競爭力不斷提升。苗圩介紹說，去年，我國56家制造企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，11家工程機(jī)械企業(yè)進(jìn)入全球50強(qiáng)，4家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入了全球互聯(lián)網(wǎng)上市公司按市值排名的前十位，還有兩家集成電路的設(shè)計企業(yè)進(jìn)入了全球的前十強(qiáng)。

苗圩表示，我國制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過坎、由大變強(qiáng)的重要關(guān)口。盡管困難艱巨、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，面臨較大下行壓力，但我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，這是四個“沒有變”。

“僵尸企業(yè)”處置方案將出臺

2015年12月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并提出五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，其中“去產(chǎn)能”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的首要任務(wù)，而“去產(chǎn)能”的核心就是“僵尸企業(yè)”的退出。

發(fā)布會上，苗圩稱，工信部正在與國家發(fā)改委研究制定處置“僵尸企業(yè)”的具體實施方案，堅定不移化解產(chǎn)能過剩。

工信部副部長馮飛在發(fā)布會上介紹了推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的總體思路，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的原則，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，盡可能多的兼并重組、少破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥推動“僵尸企業(yè)”退出。

即將出臺的“僵尸企業(yè)”退出政策將是一個更有針對性的“去產(chǎn)能”政策。馮飛介紹，政策將鼓勵多兼并重組少破產(chǎn)清算，并主要著眼企業(yè)退出中的兩個困難——職工安置和資產(chǎn)處置，保證在處置“僵尸企業(yè)”的過程中，維護(hù)社會穩(wěn)定，不造成大規(guī)模的下崗潮。

馮飛還透露，中央決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，資金規(guī)模為兩年1000億，用于解決職工安置、轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面的問題。

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