去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“去產(chǎn)能”放在今年經(jīng)濟(jì)五大任務(wù)的首位后，河北、甘肅、山西等省的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也都聚焦“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能的出清工作。本月以來，新疆、福建、寧夏等地方兩會(huì)，也將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為2016年的目標(biāo)任務(wù)。

　　在國家部委，“去產(chǎn)能”已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段。上周五，在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人年度會(huì)議上，國資委主任張毅為處置“僵尸企業(yè)”主體任務(wù)定下3年左右的時(shí)間表。

　　地方對(duì)落后產(chǎn)能“下刀子”

　　“對(duì)‘僵尸企業(yè)’該處置的要堅(jiān)決處置，如果這班政策車搭不上，后面將會(huì)背上更大的包袱，負(fù)面影響更大，晚痛不如早痛。”在12月底召開的甘肅省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書記王三運(yùn)對(duì)產(chǎn)能出清的態(tài)度堅(jiān)定，“我們要盡快對(duì)省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行一輪詳細(xì)排查，就是要加快優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、 主動(dòng)減量，堅(jiān)決遏制和淘汰那些沒有市場需求的落后產(chǎn)能。”

　　作為全國重要的能源和重化工基地，去年甘肅省的水泥、鋼鐵、玻璃、電解鋁等行業(yè)閑置產(chǎn)能分別達(dá)到500萬噸、400萬噸、200萬噸和74萬噸，規(guī)模以上企業(yè)虧損面達(dá)到34.5%。過剩產(chǎn)能背后是沉重的財(cái)政和社會(huì)負(fù)擔(dān)。據(jù)甘肅省官方初步統(tǒng)計(jì)，目前全省有113戶特困工業(yè)企業(yè)，負(fù)債共計(jì)1569億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)76.4%，這些企業(yè)背后還牽動(dòng)著11.7萬名職工的就業(yè)。

　　鋼鐵產(chǎn)量占到全國約四分之一的河北省也面臨著產(chǎn)能出清的困境。1月8日，“鋼鐵重鎮(zhèn)”河北省在地方兩會(huì)上提出了今年的目標(biāo)，年內(nèi)壓減產(chǎn)能煉鐵1000萬噸、煉鋼800萬噸。到“十三五”末，河北省水泥、平板玻璃產(chǎn)能將分別控制在2億噸、2億重量箱左右。

　　河北省省長張慶偉表示，河北省要加快淘汰落后技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能；加快唐山國豐、冀南鋼鐵重組搬遷等項(xiàng)目進(jìn)度。

　　新疆、山東、山西、湖北等鋼鐵煤炭過剩大省份也狠下刀子清理“僵尸企業(yè)”，化解產(chǎn)能過剩。1月6日，自治區(qū)區(qū)委書記張春賢在新疆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上表示，2016年將堅(jiān)決制止鋼鐵、水泥等行業(yè)新增產(chǎn)能，即使是先進(jìn)產(chǎn)能也要嚴(yán)格控制。新疆要停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼和各種形式的保護(hù)。

　　山西省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。力爭使煤炭在工業(yè)增加值中占比下降到50%以下，裝備制造業(yè)占比位居前列。

　　政策護(hù)航去產(chǎn)能

　　“去產(chǎn)能”、清理“僵尸企業(yè)”的政策也陸續(xù)到位。

　　去年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以出清，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

　　去年12月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，用于安置下崗失業(yè)人員等。“設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金是很有必要的，目前已經(jīng)有相關(guān)基金建立。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員賈康在接受記者采訪時(shí)表示，“通過財(cái)政支持社會(huì)安全保障，在企業(yè)重組破產(chǎn)過程中需要社會(huì)保障提供穩(wěn)定器。”

　　此外，產(chǎn)能化解還需聯(lián)動(dòng)改革。賈康指出，“應(yīng)該積極推動(dòng)新一輪價(jià)稅財(cái)配套聯(lián)動(dòng)改革，這涉及稅收、電力部門和其他基礎(chǔ)能源的價(jià)格改革等，要理順價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)政體制，從而在市場競爭中真正擠出過剩、落后產(chǎn)能。”

　　通過差別電價(jià)、環(huán)保節(jié)能政策等經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后產(chǎn)能的辦法在一些地方已經(jīng)實(shí)施。去年5月，浙江省以單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出等指標(biāo)為核心，建立企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)制度，并實(shí)行差異化征稅收費(fèi)。

　　以浙江省不銹鋼產(chǎn)業(yè)聚集地余姚市河姆渡鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)毓灿袃扇偌也讳P鋼企業(yè)，政府針對(duì)被評(píng)為D類的企業(yè)加收電價(jià)每度0.3元后，有100多家企業(yè)因此無法維持經(jīng)營，最終選擇退出。

河北省也通過環(huán)保嚴(yán)控、標(biāo)準(zhǔn)提升等來推進(jìn)去產(chǎn)能。去年3月印發(fā)的《河北省新增限制和淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄的通知》中提升了高爐、轉(zhuǎn)爐的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)報(bào)春鋼鐵研究院測算，這將分別增加煉鐵和煉鋼落后產(chǎn)能3265萬噸和2495萬噸的淘汰量。

　　報(bào)春鋼鐵研究院研究員李琴表示，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)依靠國家行政化、市場化雙重驅(qū)動(dòng)去產(chǎn)能效果才會(huì)更加明顯。目前看來，地方上具體到行業(yè)、企業(yè)的政策還沒有出臺(tái)。

　　在價(jià)格跌穿成本的當(dāng)下，政府停止輸血等保護(hù)措施是倒逼落后產(chǎn)能市場化退出的第一步，而之后整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過渡調(diào)整還需要政府的配套政策落地支持。

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