工信部：正制定關于加快傳統產業(yè)轉型升級意見

2015-12-23 13:22:45來源：作者：

工信部副部長馮飛近日就如何突破傳統制造業(yè)轉型升級中的發(fā)展瓶頸、促進新興產業(yè)發(fā)展等問題做客中國工業(yè)報。馮飛表示，工信部正會同有關單位抓緊制定《關于加快傳統產業(yè)轉型升級的若干意見》。這個《意見》主要是解決“缺能力”的問題，提振社會信心。

馮飛表示，這個《意見》主要是解決“缺能力”的問題，提振社會信心。實際上我們還存在動力不足問題，盡管市場的倒逼機制的出現，企業(yè)已經意識到不轉型升級是沒有出路的，但是過程中確實看到很多困難，有些轉型升級的企業(yè)發(fā)展并不成功。但是我想通過這樣一個《意見》和政府的號召能夠樹立大家的信心。第二是要培育創(chuàng)新能力，特別是技術創(chuàng)新方面。不僅是關注一些新的產業(yè)，而且對一些傳統產業(yè)轉型升級面臨的共性核心技術，我們要采取一些辦法來突破技術瓶頸，使得傳統產業(yè)企業(yè)的技術能力有比較好的提升。

馮飛還表示，我們正在組織相關行業(yè)來制定分業(yè)施策的方案。實際從這些傳統產業(yè)的情況來看，不同行業(yè)有不同特點。比如鋼鐵產能過剩問題比較突出，而且這個過剩是一種絕對性過剩，當然也有結構性問題。這個行業(yè)所面臨的問題就是怎樣化解產能過剩矛盾，有些能力該退出的要加快市場出清。有些行業(yè)可能是結構性問題，比如說消費品工業(yè)面臨的就是結構性問題，有些國內消費結構升級所產生的需求，國內的能力還不能滿足，我們要在增品種、提品質、創(chuàng)品牌方面有一些動作，來滿足消費結構升級的需求。總體上還是要分業(yè)施策，使得政策更加精準、更加有效。

以下為采訪全文：

市場倒逼機制形成傳統產業(yè)轉型升級加速

中國工業(yè)報：目前我國傳統制造業(yè)轉型升級的總體情況如何？

馮飛：從整個工業(yè)運行情況來看，出現了“三個分化”。第一個是行業(yè)出現分化。一方面，我們有些傳統產業(yè)比較困難。另一方面，一些新興產業(yè)、新的業(yè)態(tài)增長還是比較好的。比如高技術制造業(yè)，2014年增加值增速快于規(guī)模以上工業(yè)4個百分點。第二個是企業(yè)出現分化。有比較困難的企業(yè)，也有發(fā)展比較好的企業(yè)。第三個就是區(qū)域、地區(qū)出現分化。有些地區(qū)特別是轉型升級行動早的地區(qū)出現了好的發(fā)展勢頭。

實際在傳統產業(yè)當中，也出現了一定的分化。特別是一些整體比較困難的行業(yè)中也出現了一些好的企業(yè)、好的經驗做法?？偨Y下來，第一個方面是產品結構的升級。比如水泥產業(yè)整體是負增長，行業(yè)出現了非常明顯的困難，但是有些做水泥制品的行業(yè)發(fā)展勢頭卻不錯。同樣的情況也出現在鋼鐵的特鋼行業(yè)，相應生產特鋼的一些企業(yè)也呈現了比較好的發(fā)展勢頭。第二個方面，就是加強企業(yè)內部管理，降低成本。比如鋼鐵行業(yè)中的邯鋼，通過加強企業(yè)的內部管理，在全鏈條上降低成本，雖然行業(yè)整體困難，但是企業(yè)發(fā)展還是不錯的，效益也有比較好的表現。第三個方面，在價值鏈上實現了升級。比如陜西鼓風機集團這個企業(yè)，在服務型制造方面積累了很多好的經驗做法。不僅提供產品、設備，還提供服務，也就是說它是一個生產加服務的模式，服務創(chuàng)造的利潤更大，增長得不錯。第四個方面，是用新的技術特別是互聯網技術來改造和提升傳統產業(yè)，用“互聯網+傳統制造業(yè)”使得企業(yè)業(yè)務得到比較好的拓展，也有好的經濟效益。比如說有些企業(yè)做智能工廠，有些企業(yè)像青島紅領集團做個性化定制，這些方面已經取得好的經驗?？傮w來看，傳統產業(yè)的轉型升級確實面臨一定困難，需要一定時間和過程。在這個過程中確實出現了一些傳統產業(yè)的內部分化。這種分化并不是壞事。如果說一個結構剛性整體下滑反而是經濟出問題，內部分化則意味著新的增長動力在形成。

我國傳統產業(yè)轉型升級有非常大的潛力，表現在三個方面。第一是我國超大規(guī)模國家市場的優(yōu)勢。產業(yè)的發(fā)展主要取決于消費，以及消費結構的變化?，F在的消費結構呈現出向中高端升級的明顯態(tài)勢，這可以反過來支撐產業(yè)的結構升級。第二是我國制造業(yè)的增加值率偏低。我們整體上跟國際相比還面臨著產品附加價值偏低的問題。與美國、日本相比，我們的整體增加值率僅僅是他們的一半，也就是說在增加值率的提高、價值鏈的提升上我們有非常大的潛力。第三是新技術，特別是互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術與傳統制造業(yè)的結合方面我們有非常大的潛力。而且在互聯網行業(yè)當中，我們也有創(chuàng)新比較活躍的企業(yè)。世界規(guī)模最大的制造業(yè)和活躍的互聯網技術的結合，可能會在傳統產業(yè)升級當中，走出一條新的中國特色道路來。

這是轉型升級的方向，同時也是市場的倒逼機制形成的。這是一個非常好的情況。傳統產業(yè)的轉型升級我們說了很多年，技術進步也說了很多年。市場倒逼機制的形成可以煥發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力，激發(fā)他們的積極性。企業(yè)能夠行動起來比政府號召要強得多。

中國工業(yè)報：目前傳統制造業(yè)轉型升級的最大困難是什么？該如何突破？

馮飛：當前，傳統制造業(yè)轉型升級面臨的困難比較突出的有三個方面：一是部分行業(yè)產能嚴重過剩問題進一步凸顯。特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁，也包括船舶，這幾個行業(yè)產能嚴重過剩、供大于求的形勢比較嚴峻。二是企業(yè)的盈利問題，特別是企業(yè)的經營成本出現了較快增長，比如勞動力成本、融資成本等。雖然近期大宗物資價格在下降，但是成本上升的壓力依然存在。這樣會擠壓企業(yè)的利潤空間，使企業(yè)的投資能力出現一定程度的下降。三是企業(yè)創(chuàng)新轉型能力不足，特別是核心技術不掌握。這個問題比較普遍。傳統產業(yè)轉型升級最根本的途徑是不要繼續(xù)走規(guī)模擴張的路子，而是改變發(fā)展方式，把行業(yè)整體的增長動力轉到創(chuàng)新驅動上來。但是這方面的缺陷還是比較明顯的，而且不是一蹴而就的，需要一個比較長的過程，好在這樣一個倒逼機制、創(chuàng)新機制已經慢慢形成。

關于傳統產業(yè)的轉型升級，工信部主要做兩個方面的工作。第一個方面，我們正會同有關單位抓緊制定《關于加快傳統產業(yè)轉型升級的若干意見》。這個《意見》主要是解決“缺能力”的問題，提振社會信心。實際上我們還存在動力不足問題，盡管市場的倒逼機制的出現，企業(yè)已經意識到不轉型升級是沒有出路的，但是過程中確實看到很多困難，有些轉型升級的企業(yè)發(fā)展并不成功。但是我想通過這樣一個《意見》和政府的號召能夠樹立大家的信心。第二是要培育創(chuàng)新能力，特別是技術創(chuàng)新方面。不僅是關注一些新的產業(yè)，而且對一些傳統產業(yè)轉型升級面臨的共性核心技術，我們要采取一些辦法來突破技術瓶頸，使得傳統產業(yè)企業(yè)的技術能力有比較好的提升。

第二個方面是，我們正在組織相關行業(yè)來制定分業(yè)施策的方案。實際從這些傳統產業(yè)的情況來看，不同行業(yè)有不同特點。比如鋼鐵產能過剩問題比較突出，而且這個過剩是一種絕對性過剩，當然也有結構性問題。這個行業(yè)所面臨的問題就是怎樣化解產能過剩矛盾，有些能力該退出的要加快市場出清。有些行業(yè)可能是結構性問題，比如說消費品工業(yè)面臨的就是結構性問題，有些國內消費結構升級所產生的需求，國內的能力還不能滿足，我們要在增品種、提品質、創(chuàng)品牌方面有一些動作，來滿足消費結構升級的需求?？傮w上還是要分業(yè)施策，使得政策更加精準、更加有效。

中國工業(yè)報：全國淘汰落后產能的成效如何？產業(yè)結構有哪些明顯變化？

馮飛：“十二五”期間，淘汰落后產能取得了非常明顯的成效，主要是集中在鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織、食品等19個行業(yè)。不僅提前一年完成了“十二五”既定的目標，同時還完成了追加目標。

落后產能是按照裝備規(guī)模、工藝技術、排放、能效、質量和安全這六個標準來界定的。如果說從裝備規(guī)模和工藝技術這兩個標準來看，現在絕大部分落后產能都淘汰掉了，只剩下很少的部分。比如煉鐵，截至2014年年底，鋼鐵行業(yè)400立方米及以下煉鐵高爐產能比例為1%左右，30噸及以下煉鋼轉爐產能比例為0.6%；電解鋁行業(yè)160千安以下預焙槽產能比例為0.4%，產業(yè)結構得到了優(yōu)化。

中國工業(yè)報：目前全國大數據產業(yè)發(fā)展情況如何？發(fā)展優(yōu)勢有哪些？作為主管部門，工信部下一步將采取哪些政策措施？

馮飛：包括大數據產業(yè)在內的一些新興產業(yè)總體發(fā)展不錯，當前正在興起新一輪科技革命和產業(yè)變革，一個重要的特征就是新一代信息技術和制造業(yè)的結合。無論是德國政府主張的工業(yè)4.0，還是美國在極力推進的工業(yè)互聯網都有這樣一個特征。

《中國制造2025》實際上最關注的問題就是新一代信息技術、“互聯網+”和制造業(yè)的結合。這樣的話，對于制造業(yè)可能產生一個脫胎換骨的變化。那么大數據是其中一個重要方面，世界各國都有很大的投入。

中國大數據產業(yè)發(fā)展最重要的優(yōu)勢就是市場規(guī)模優(yōu)勢。截至2015年10月，我國移動電話用戶規(guī)模已經突破13億，移動互聯網用戶達到9.5億，高居全球第一，市場規(guī)模十分龐大。預計到2020年，中國所掌握的數據將占全球整個數據量的20%，充分體現了超大規(guī)模國家的市場優(yōu)勢。

第二個優(yōu)勢是，我們有一批創(chuàng)新活躍、規(guī)模相當大的企業(yè)。在全球市值居前十位的互聯網企業(yè)當中，中國占了四席，而且這四個企業(yè)基本都是利用中國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢得到了迅猛發(fā)展。

第三個優(yōu)勢是，我們IT行業(yè)的基礎、制造業(yè)的基礎。我們是IT產品的制造業(yè)大國，智能手機、平板電腦、通信交換設備等產品，在全球的競爭力都是很強的。硬的能力比較強，再結合大數據這種軟的能力的形成，就形成軟硬結合的競爭優(yōu)勢，這是比較好的條件。

第四個方面是政府的支持。中央政府制定了《促進大數據發(fā)展行動綱要》，地方政府推動大數據產業(yè)發(fā)展積極性高漲，貴州、北京、上海、廣州、陜西等地方以及京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域都在積極布局大數據產業(yè)。

對于工信部來講，推動大數據的發(fā)展主要還是圍繞大數據在工業(yè)領域的應用。第一方面是攻克核心技術，大數據有很多核心技術需要進一步突破，包括像信息安全等技術。第二方面是要抓應用，大數據的應用特別是工業(yè)大數據、工業(yè)互聯網要加快促進應用。第三方面是調動地方的積極性。在地方鼓勵建設一些大數據發(fā)展的示范區(qū)和大數據產業(yè)集聚區(qū)，通過中央和地方共同發(fā)力，形成大數據產業(yè)發(fā)展的良好格局。

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