三大層面布局城市工作改革

　　會議指出，要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展。

　　“城市群是幾個發(fā)展趨勢之一。城市發(fā)展可以提高經(jīng)濟效益，但城市過大則會事倍功半。解決辦法就是建設(shè)城市群。京津冀一體化就是一種嘗試，把城市連接起來，形成不同的經(jīng)濟生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高效率。這已經(jīng)被證明是進一步提高經(jīng)濟學(xué)效益和勞動生產(chǎn)力的有益辦法，所以要進一步強調(diào)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁一凡對中新社記者說。

　　在丁一凡看來，這次中央城市工作會議從城市化的三大層面部署了一系列改革工作。

　　“一是行政規(guī)劃和權(quán)利規(guī)劃改革，二是城市建設(shè)方面改革，三是人文方面改革。城中村改造、戶籍制度改革，農(nóng)民工市民化等問題將成為下一階段工作的主流。這些內(nèi)容與脫貧、公民待遇、農(nóng)民工安置問題息息相關(guān)。屆時，人口遷徙將更方便。這些都會成為下一階段城市化的主流。”

　　為何37年后重啟會議？

　　眾所周知，中央每年召開一次“中央農(nóng)村工作會議”，但并沒有“中央城市工作會議”。公開資料顯示，中國曾分別于1962年、1963年以專業(yè)會議的標(biāo)準(zhǔn)，召開過全國城市工作會議。1978年，國務(wù)院在北京召開了第三次全國城市工作會議。那次會后，中國城市建設(shè)迎來了一輪大發(fā)展。

　　2015年12月20日，中央城市工作會議時隔37年后再度召開，“全國城市工作會議”升格為“中央城市工作會議”，體現(xiàn)了中央對城市工作的高度重視，迎來了新一輪頂層設(shè)計。

　　為何突然重啟會議？北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)系主任曹和平對中新社記者分析說，新型城鎮(zhèn)化和城市體制改革是供給側(cè)的重要內(nèi)容，而利用新城鎮(zhèn)化矯正大城市化所帶來的問題，或許是召開本次會議的重要原因。

　　“大城市化發(fā)展與產(chǎn)能過剩有著千絲萬縷的聯(lián)系。比如我們發(fā)現(xiàn)一些城市間的競爭，并不是國民經(jīng)濟體系的競爭，而是政治經(jīng)濟學(xué)上的競爭。誰的級別高，誰就能動員更多的資源。制度向大城市化偏向，使得大城市不堪負重，而小城市發(fā)展滯后。”曹和平認為，在經(jīng)濟發(fā)展調(diào)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)的特殊時期，城市化過程必須作出相應(yīng)改變。

　　丁一凡也表示，城鎮(zhèn)化是解決中國現(xiàn)有經(jīng)濟問題的一個思路。“中國現(xiàn)在面臨產(chǎn)能過剩，需求不足，而城市化會創(chuàng)造出新的需求。中央經(jīng)濟工作會議提出要去庫存，房地產(chǎn)庫存占了很大的一塊。如果沒有城市化，去庫存就很難實現(xiàn)。所以行政改革必須要跟上，提供新的供給。”

　　兩個月內(nèi)密集“點名”城市工作

　　值得注意的是，在不足兩個月的時間內(nèi)，中央已多次“點名”城市工作，包括中央政治局會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議在內(nèi)的幾場高層會議都提及相關(guān)內(nèi)容。

11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》。

　　11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平指出做好城市工作，首先要認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。

　　12月14日，中共中央政治局會議研究部署了城市工作，會議提出要認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想；推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；增強城市宜居性；改革完善城市規(guī)劃；提高城市管理水準(zhǔn)；堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。(完)

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