深化改革，增強經濟自主發(fā)展能力

　　處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。面對改革中眾多難啃的“硬骨頭”，關鍵是找到市場作用與政府作用的黃金分割點，糾正政府越位、錯位與缺位現象。在這方面，自貿區(qū)的定位十分明確：制度創(chuàng)新是核心，不搞政策洼地，跳出“跑馬圈地上基礎設施、政策優(yōu)惠搞招商引資”的傳統(tǒng)模式，探索全面深化改革新途徑、深度擴大開放新經驗。自貿區(qū)將簡政放權作為關鍵環(huán)節(jié)，加快放開、放手、放活，打破行政條塊分割，轉變政府職能，給市場讓出空間，形成國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，走一條制度創(chuàng)新的新路。

　　自貿區(qū)與以往園區(qū)的最大不同是制度創(chuàng)新和推廣。上海自貿區(qū)試行四項制度創(chuàng)新：以負面清單為核心的外資管理制度創(chuàng)新，以便利化為重點的貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新，以資本項目可兌換和金融開放為內容的金融制度創(chuàng)新，以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度創(chuàng)新。這四項制度創(chuàng)新都以企業(yè)為導向，關注各類企業(yè)在成長壯大過程中的需求。企業(yè)活才是真的活，企業(yè)方便才是真的方便。為了方便企業(yè)、釋放企業(yè)活力，上海自貿區(qū)實行“綜合執(zhí)法”“單一窗口”，領證照時間由29天縮短為最快4天；廣東自貿區(qū)“一口受理”，外資企業(yè)辦理外商投資準入從超過20個工作日縮短為3個工作日；天津自貿區(qū)“一顆印章管審批”；福建自貿區(qū)實行“一照一號”；等等。這些簡政做法，切實增強了經濟自主發(fā)展能力。

　　擴大開放，創(chuàng)造新一輪開放紅利

　　開放也是改革，二者如同孿生兄弟。沒有改革，開放是無源之水，效果不彰；沒有開放，改革缺乏參照和動力，行之不遠。對外開放對國內改革具有倒逼效應和促進作用。開放就得放開，按國際通行規(guī)則放活、放到位。沒有國內放開的配套，開放政策就無法落實。加入世界貿易組織對我國經濟融入世界和深化改革起到了巨大促進作用。14年后的今天，國內傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化，國際競爭形勢日益嚴峻，迫切需要繼續(xù)以開放倒逼改革，再創(chuàng)新一輪改革開放紅利，推動中國經濟行穩(wěn)致遠。

　　自貿區(qū)是新一輪高水平開放戰(zhàn)略的試驗田。我國在多雙邊、自由貿易區(qū)、投資協(xié)定談判中的敏感內容都可以先拿到自貿區(qū)進行壓力測試，守住底線紅線，把握開放力度、速度和可承受程度，避免盲目冒險。比如，上海自貿區(qū)將負面清單從最初的190條減少到139條，再減少到122條，90%以上的外資企業(yè)通過備案設立，改變“逐案審批+產業(yè)指導目錄”的傳統(tǒng)方式，試行“法無禁止即可為”“法無授權不可為”。在貿易便利化方面，有“先入區(qū)、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”、“單一窗口”、綜合管理服務平臺等60多項舉措，通關時間縮短40%左右。金融方面推出51項措施，在資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理4個方面先行先試。開放試驗正逐步結出果實。

　　結構調整，加快經濟轉型升級

　　經濟轉型升級是我國跨越“中等收入陷阱”、實現可持續(xù)發(fā)展的必要條件。近半個世紀以來，全球中等收入經濟體中僅有少數成功邁入發(fā)達經濟體行列，多數則停滯不前。一些拉美國家陷在“中等收入陷阱”中已達60多年，這與其對國內產業(yè)保護過度、致使產業(yè)缺乏競爭力不無關系?？梢哉f，開放停滯是導致創(chuàng)新不足、經濟結構固化的重要原因。跨越“中等收入陷阱”，離不開創(chuàng)新驅動和結構優(yōu)化。相比于科技創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是我國經濟的短板。在世界知識產權委員會公布的2014年全球創(chuàng)新指數中，我國知識產出排名世界第二位，但制度創(chuàng)新排到第一百一十四位。對此，上海、天津發(fā)揮自貿區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動優(yōu)勢，深化知識產權、科技金融、人才流動等體制改革，制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新結合，研究成果轉化加快，高端人才開始聚集，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加速實施。

　　推動產業(yè)轉型升級是我國自貿區(qū)的共同特點。上海自貿區(qū)在自由貿易賬戶上已實現本幣和外幣自由兌換，下一步將推動人民幣資本項目可兌換先行先試，方便企業(yè)和個人開展境內外投融資活動，同時還將擴大金融服務業(yè)開放。這有利于提高服務業(yè)質量和比重，帶動產業(yè)結構升級。廣東自貿區(qū)將通過加工貿易轉型升級、打造區(qū)域發(fā)展綜合服務區(qū)等，推動產業(yè)發(fā)展。天津自貿區(qū)也在積極打造制度創(chuàng)新高地、轉型升級引擎。各自貿區(qū)還通過與全球供應鏈、產業(yè)鏈對接，緊跟世界先進制造、服務創(chuàng)新步伐，推動我國產業(yè)向全球價值鏈高端攀升，加快國民經濟優(yōu)化升級。

　　規(guī)則重構，擴大發(fā)展的國際空間

　　目前，全球正面臨二戰(zhàn)后最大一輪國際經濟規(guī)則重構。在金融規(guī)則上，美國無視國際社會要求，拖了5年仍未通過國際貨幣基金組織的份額調整方案；美元作為世界貨幣不履行應盡國際義務，量化寬松政策的推行與退出都給世界帶來“負外部效應”。在貿易投資規(guī)則上，美國力推“兩洋戰(zhàn)略”，其要旨是試圖為國際經貿規(guī)則樹立“新標桿”，主導國際經貿規(guī)則走向。我國如果不主動適應經濟全球化的新變化，不主動參與和引領規(guī)則重構，在規(guī)則重構中應對不力，就可能面臨被邊緣化的風險。

　　黨的十八屆三中全會要求加快自由貿易區(qū)建設，形成面向全球的高標準自貿區(qū)網絡。這表明，自貿區(qū)的重要任務之一就是面向世界，對標國際規(guī)則和通行做法，特別是將高標準的“21世紀新議題”如準入前國民待遇加負面清單、政府競爭中立、生態(tài)環(huán)保優(yōu)先等新理念、新體制和新要求拿到自貿區(qū)來試，科學評估其正、負面影響，精準預測其挑戰(zhàn)所在，制定管用、合規(guī)的防范預案，為我國參與國際經貿談判積累經驗，進而把握國際規(guī)則重構的主動權，創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。

　　適度監(jiān)管，打造法治中國建設先行區(qū)

　　理順政府職能，越位的要放、錯位的要正、缺位的要補，事中事后監(jiān)管就屬于補的領域。應加強對市場主體“寬進”后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，打造“放得開、管得住”的監(jiān)管格局；加強社會信用體系、信息共享、綜合執(zhí)法、企業(yè)年報公示、經營異常名錄、社會監(jiān)督、反壟斷、安全審查等基礎監(jiān)管制度建設，為全面推進政府職能轉變積累經驗，為高水平開放打下基礎。

　　自貿區(qū)始終堅持在法治軌道上推進改革開放，重大舉措有法可依，是法治中國建設的先行區(qū)。監(jiān)管并非越多越好、越嚴越好，關鍵是把握好“度”。應努力做到開放力度、速度、可承受程度有“底”，事中事后監(jiān)管有“度”。提高開放后的事中事后監(jiān)管水平，設定安全目標，強化行業(yè)風險審慎管理、經營者風險過程管理、誠信管理，保證開放和監(jiān)管同步到位。以風險可控為底線，通過試點積累經驗，并逐步推廣到全國，防止盲從和“休克療法”，嚴防系統(tǒng)性風險。

　　制度創(chuàng)新，拓展園區(qū)發(fā)展之路

　　自貿區(qū)的核心是制度創(chuàng)新。其中，政府管理創(chuàng)新可以有效解決“三個和尚沒水吃”、交易成本過大等問題；簡政放權和職能歸并等可以降低交易費用，減少制度成本，提高經濟社會效益；先試驗再復制、推廣，遵循膽大和步穩(wěn)相結合的方法論，注重風險防范，提供更優(yōu)的公共產品，更好為企業(yè)和居民服務；建立誠信體系、規(guī)范市場秩序可以保障公平競爭，減少逆向選擇；人才制度創(chuàng)新致力于形成正向激勵，防止“劣幣驅逐良幣”；鼓勵大膽去試是反對因循守舊、促進制度變遷、防止路徑依賴?？梢哉f，自貿區(qū)的綜合型制度創(chuàng)新模式，走在了國際經濟理論和實踐的前沿。

　　建設自貿區(qū)是一種“中心開花”戰(zhàn)術，扼住要害部位，再向四周擴大戰(zhàn)果，以增量帶動存量。發(fā)展園區(qū)并發(fā)揮其窗口、示范、引領、帶動作用，是我國經濟發(fā)展的成功經驗之一。從時間維度看，如果把經濟特區(qū)看成中國園區(qū)1.0版，此后的經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)等則是2.0版，上海浦東、天津濱海等14個新區(qū)為3.0版，今天的自貿區(qū)就是4.0版。如果從功能上說，特區(qū)開放水平比2.0版和3.0版高，經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)相當于特區(qū)開放功能的專業(yè)分解，或者說三者加起來才接近于特區(qū)；新區(qū)只是經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)三區(qū)面積的擴大，旨在推進綜合體制改革，功能則次于特區(qū)。只有自貿區(qū)才可與特區(qū)相比，是真正的功能升級，是中國特色園區(qū)發(fā)展道路的新階段。

　　總之，建設自貿區(qū)是以高水平開放促高標準改革、高質量創(chuàng)新、高難度轉型，以開放倒逼改革，推動簡政放權，打破行政藩籬，創(chuàng)新政府管理模式，促使政府、市場各歸其位，創(chuàng)造國際一流營商環(huán)境，再創(chuàng)新一輪開放紅利期，推動我國經濟轉型升級。正像當年的特區(qū)勇當開路先鋒一樣，自貿區(qū)成為讓進一步改革開放全盤皆活的棋眼。當然，建設自貿區(qū)是全新的實驗，時日尚短，仍面臨不少難題，不可能一步到位，其功用也不可能一日見效。要在不太長的時間交出一份黨和人民滿意的答卷，需要更大的勇氣和更多的智慧，需要弘揚“殺出一條血路來”的特區(qū)精神。中國特區(qū)能行，中國自貿區(qū)同樣能行！

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　　《 人民日報 》（ 2015年09月14日 07 版）

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