8月13日國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），確定融資擔(dān)保行業(yè)以服務(wù)“小微”和“三農(nóng)”、大眾創(chuàng)業(yè)等普惠領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向，既規(guī)劃了行業(yè)發(fā)展“頂層設(shè)計(jì)”，也提出五年發(fā)展目標(biāo)，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是中國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展史上的一件大事。

從風(fēng)雨中走來(lái)

回顧融資擔(dān)保行業(yè)1993年以來(lái)在中國(guó)的“逆生長(zhǎng)”過(guò)程，由于長(zhǎng)期快速發(fā)展、缺乏監(jiān)管，早些年暴發(fā)出一系列風(fēng)險(xiǎn)事件，經(jīng)歷全國(guó)范圍內(nèi)的清理整頓，此前，行業(yè)正處于“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、合理布局、防范風(fēng)險(xiǎn)”的艱難調(diào)整期。

不過(guò)，融資擔(dān)保行業(yè)在破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)體融資難題中發(fā)揮關(guān)鍵作用日益凸顯，在國(guó)家層面上，鼓勵(lì)支持融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展利好政策相繼出臺(tái)，融資擔(dān)保行業(yè)的基礎(chǔ)價(jià)值大幅提升。

去年12月13日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)批示“發(fā)展融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和‘三農(nóng)’融資難融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”；12月18日國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議。

今年7月31日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快融資擔(dān)保行業(yè)改革發(fā)展，更好發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用。

本次《意見(jiàn)》出臺(tái)，全面系統(tǒng)地規(guī)劃了融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展方向與路徑，從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)到各項(xiàng)具體工作舉措，從融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織體系到銀擔(dān)合作模式，從政府的角色到市場(chǎng)的作用，從政策支持到監(jiān)管規(guī)范，都做出了清晰明確的規(guī)劃部署。

具“準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性”獲政府支持

《意見(jiàn)》將融資擔(dān)保作為破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問(wèn)題的重要手段，強(qiáng)調(diào)其緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴作用導(dǎo)向，將“小微”和“三農(nóng)”作為劃分融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是否具備“公共產(chǎn)品屬性”的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以這些普惠領(lǐng)域?yàn)闃I(yè)務(wù)核心的機(jī)構(gòu)，即會(huì)受到大力扶持。中國(guó)投融資擔(dān)保有限公司首席風(fēng)險(xiǎn)官李力表示，《意見(jiàn)》明確了融資擔(dān)保的政策性定位，以及政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為理順機(jī)制，充分發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資服務(wù)中重要作用奠定了基礎(chǔ)。

《意見(jiàn)》首次明確提出設(shè)立國(guó)家擔(dān)保基金，以及構(gòu)建國(guó)家融資擔(dān)?；?、省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的三層組織體系，有效分散融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮再擔(dān)保“穩(wěn)定器”作用。廣東中盈盛達(dá)融資擔(dān)保投資股份有限公司董事長(zhǎng)吳列進(jìn)認(rèn)為，這是《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)，他認(rèn)為“在過(guò)去22年的擔(dān)保發(fā)展歷史中，這種模式是前所未有的。這一舉措能整合省級(jí)再擔(dān)保、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等各方力量支持融資擔(dān)保做強(qiáng)做大。”

在加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)方面，《意見(jiàn)》重新強(qiáng)調(diào)了融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的“信用中介”性質(zhì)，并要求融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮“接地氣”優(yōu)勢(shì)和“放大器”作用，形成獨(dú)特核心競(jìng)爭(zhēng)力。瀚華金控股份有限公司董事長(zhǎng)兼創(chuàng)始人張國(guó)祥分析，隨著融資擔(dān)保主業(yè)的定位進(jìn)一步精準(zhǔn)，專注服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保行業(yè)，將進(jìn)入全面快速發(fā)展的快車道，有效地發(fā)揮普惠金融主力軍作用。

努力轉(zhuǎn)型進(jìn)入“減量增質(zhì)”時(shí)代

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，融資擔(dān)保在保余額2.74萬(wàn)億元，其中融資擔(dān)保在保余額2.34萬(wàn)億元，中小微融資擔(dān)保貸款余額1.28萬(wàn)億，服務(wù)中小微客戶25.14萬(wàn)戶。距離《意見(jiàn)》提出的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)、融資擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平，小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%的目標(biāo)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)還有很長(zhǎng)的路要走。

截至2014年末，全國(guó)共有融資擔(dān)保公司7898家，全行業(yè)實(shí)收資本9255億元，其中注冊(cè)資本10億元以上的機(jī)構(gòu)有75家，平均注冊(cè)資本僅為1.17億元，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力、信用能力嚴(yán)重不足?！兑庖?jiàn)》提出政銀擔(dān)三方參與的合作，對(duì)銀擔(dān)商業(yè)模式的可持續(xù)發(fā)展做了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償?shù)确矫婢唧w安排?！兑庖?jiàn)》還透露《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》也將盡快出臺(tái)。

《意見(jiàn)》提出研究設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；疬@一創(chuàng)新性舉措，被業(yè)內(nèi)外寄予厚望。李力建議，國(guó)家融資擔(dān)?；鸬耐断驊?yīng)主要包括三個(gè)方面，一是以股權(quán)投資方式支持建立地方各省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，二是通過(guò)股權(quán)投資支持骨干擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，三是為基金成員和小微企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。

從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，張國(guó)祥認(rèn)為，本次《意見(jiàn)》所提出的舉措，將起到“穩(wěn)定器”作用，一是保證整個(gè)融資擔(dān)保體系的健康穩(wěn)定，二是保證小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資環(huán)境的穩(wěn)定，三是保證國(guó)家支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定。

隨著新型融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系的逐步建立，政策扶持體系、監(jiān)管制度體系的相互配套，通過(guò)深化改革，中國(guó)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將向“減量增質(zhì)”、“做精做強(qiáng)”的方向進(jìn)發(fā)。

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