而在歷時1個月的征求意見過程中，“高速公路將長期收費”引發(fā)了一系列爭議和追問：長期收費是否合理？是否存在重復收費？未來通行費會否降低？

高速公路擬將長期收費

7月21日，交通運輸部公布《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2015年8月20日。

意見稿中最引人關注的是對收費期限做出了調(diào)整。根據(jù)意見稿，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限，而是以實際償債期為準，確定收費期限。特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年，投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，實行養(yǎng)護管理收費。

這一標準較現(xiàn)行的規(guī)定有很大的變化。按照現(xiàn)行條例，政府還貸公路最長收費期限不得超過15年(國家確定的中西部省市為20年)；經(jīng)營性公路最長收費期限不得超過25年(國家確定的中西部省市為30年)，而“收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費”。

北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授趙堅在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，征求意見結(jié)束后，交通運輸部將根據(jù)專家建議和公眾意見，進一步完善征求意見稿，預計很快就會完成，最快今年內(nèi)就有可能公布實施。

資料圖。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

長期收費是否合理？

中新網(wǎng)記者注意到，在1個月左右的征求意見過程中，高速公路收費期限調(diào)整的消息引發(fā)很多爭議，“長期收費是否合理”成為輿論關注的焦點之一，很多網(wǎng)友對其合理性表達了疑問，甚至擔心高速公路會變成“永久提款機”。

面對激烈爭論，在交通運輸部近期召開的《收費公路管理條例》修訂專家學者座談會上，國家行政學院教授王偉建議：“長期收費的目的不是為了賺錢，而是為了保持我們國家公路建設養(yǎng)護的可持續(xù)，保障長期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務，這一點在修訂說明中有必要進一步突出。”

而對于高速路長期收費的合理性，官方給出的答案是肯定的。交通運輸部公路局副局長王太在7月21日的新聞發(fā)布會上指出，通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調(diào)查、研究、論證后認為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。

王太指出，中國處在社會主義初級階段，專項稅收和一般公共財政預算無力承擔所有公路的建設、養(yǎng)護、管理和債務償還的資金需求，這是實際情況。借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗和政策的趨勢，堅持和依靠收費公路政策，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍此前對中新網(wǎng)記者表示，隨著高速公路建設成本的不斷攀升，在原來規(guī)定的固定期限內(nèi)已無法按時償清貸款，高速公路總體處于虧損狀態(tài)。如今不再規(guī)定具體的收費期限，增強了靈活性，有利于降低政府性債務風險。

是否存在重復收費？

對于收費公路，不少人認為，買車的時候交了車輛購置稅，加油的時候交了燃油稅(即成品油消費稅)，為什么用路的時候還要再交通行費？這是否是重復收費？

“中國公路的稅收主要是兩種，一是車購稅，主要用于公路建設；二是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養(yǎng)護。”王偉認為，由稅務部門來征收的成品油消費稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護的，這個稅收中間很大的一部分是分給了航道養(yǎng)護、運輸管理、環(huán)境保護和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機械柴油和漁民漁船柴油的補助。

“2013年我國公路建設支出是13692億元，車購稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，整個公路建設稅收的缺口高達10387億元；此外，非收費的普通公路養(yǎng)護一年就需要2800億，而成品油消費實際投入只有1443億元，普通公路的養(yǎng)護稅收的缺口也高達1357億元，缺口占比48.5%，資金也是嚴重不足。”王偉說。

“所以在這種情況下，收費公路自身的養(yǎng)護管理、債務償還，包括社會資本投資的回收等等這樣一些錢，就需要通過車輛通行費予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以說沒有重復收費的問題。”王偉表示。

資料圖。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

通行費標準會否降低？

未來高速公路長期收費后，通行費收費標準如何設定，成為民眾關心的另一大問題。有意見認為，基于降低物流成本等考慮，延長收費期限后的高速公路收費標準應該大幅低于現(xiàn)在的標準。

記者注意到，意見稿提高了收費公路設置門檻，并對收費標準做了明確的規(guī)定。其中，政府收費公路償債期的收費標準，應當根據(jù)債務規(guī)模、利率水平、養(yǎng)護運營管理成本、當?shù)匚飪r水平、償債期限以及交通流量等因素計算確定。此外，“高速公路的養(yǎng)護管理收費標準，應當?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營期的收費標準” 。

引人關注的是，云南8月16日起提高26條高速公路收費標準，當?shù)亟o出調(diào)高收費的理由是云南經(jīng)濟基礎薄弱，財政收入有限，加之高速公路造價高、流量小、收費標準偏低、經(jīng)營成本高，導致企業(yè)虧損嚴重、融資困難重重、公路持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸，需要適當調(diào)整2012年以前建成通車的部分高速公路的車輛通行費收費標準。

趙堅認為，一些西部省份原本車流量就不大，提高標準后可能會進一步加重物流成本，甚至還會減少車流量，在此情況下，各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況做好規(guī)劃，避免盲目修收費高速公路，而應多修公益性的二級公路、三級公路。此外，各地通行費標準的調(diào)整必須要做到公開透明、科學合理，這些都應在條例中加以細化。

交通運輸部公路科學研究院黨委書記楊文銀建議，應加強對政府收費公路機構(gòu)編制、財務支出的控制；同時，引入第三方評價評估機構(gòu)，對收費公路的技術狀況、服務質(zhì)量等作出客觀、獨立結(jié)論，以回應公眾質(zhì)疑。

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