五天連發(fā)四文農(nóng)業(yè)扶持政策步入“蜜月期”

2015-08-10 09:14:41來源：作者：

8月份以來，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部委相繼出臺(tái)文件，從支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方面入手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，對(duì)如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行全面系統(tǒng)化的部署。不到一周的時(shí)間，高層連發(fā)四份文件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扶持政策正在進(jìn)入“蜜月期”。
在《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》發(fā)布后，有專家認(rèn)為，相關(guān)配套的改革政策，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、收儲(chǔ)政策等有望出臺(tái)。此外，市場(chǎng)還預(yù)期農(nóng)墾改革方案出臺(tái)在即。
五天密集出臺(tái)四個(gè)文件
8月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，明確描繪出未來農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑——“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。
《意見》提出的政策主要涉及增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源利用效率、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作等七個(gè)方面。
“近年來中央特別重視加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，此次《意見》是對(duì)如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行全面系統(tǒng)性的部署。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對(duì)上證報(bào)記者說。
鄭風(fēng)田指出，此次《意見》亮點(diǎn)頗多。其中，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新等具體舉措都有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
其實(shí)，早在《意見》出臺(tái)之前，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等相關(guān)部委的扶持政策已經(jīng)頻發(fā)。
8月3日，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，提出完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。
4日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》，解決農(nóng)戶融資難問題，建立完善信貸體系。該文件強(qiáng)調(diào)，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，支持新型經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。
5日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)事宜的通知》，具體規(guī)范實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。而在此前6天，即7月30日，中央財(cái)政剛剛下?lián)苻r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金236.45億元，對(duì)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買使用先進(jìn)、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。
下半年有望出臺(tái)更多政策
業(yè)界普遍預(yù)期，農(nóng)業(yè)扶持政策的“蜜月期”仍會(huì)繼續(xù)。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)指出，下半年應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和糧食收儲(chǔ)政策。“要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，必須做相應(yīng)政策調(diào)整，不調(diào)政策很難調(diào)結(jié)構(gòu)。比如《意見》中提出要實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，但讓農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥用量，就必須調(diào)整補(bǔ)貼政策。”農(nóng)墾集團(tuán)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中充當(dāng)著“排頭兵”的角色，近期有關(guān)農(nóng)墾改革的政策也有望發(fā)布。
自今年中央一號(hào)文中再度提及農(nóng)墾改革以來，相關(guān)政策文件草案已于5月下發(fā)至各地方農(nóng)墾集團(tuán)，并在匯總各個(gè)地方農(nóng)墾集團(tuán)意見后，經(jīng)修改于6月底、7月初上報(bào)。
7月22日，海南省常委第六屆八次全會(huì)上，已確定新一輪農(nóng)墾改革主線，提出以保障橡膠等國(guó)家戰(zhàn)略物資、熱帶農(nóng)產(chǎn)品供給和國(guó)家種子安全為核心，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，5年時(shí)間將海墾打造成10億元盈利的企業(yè)。
申萬宏源證券農(nóng)林牧漁首席分析師趙金厚在昨日發(fā)布的最新研報(bào)中據(jù)此做出判斷：農(nóng)墾改革方案有望公布。
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型依舊是未來政府工作的重點(diǎn)，而解決土地流轉(zhuǎn)、墾區(qū)深化改革、農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化等問題則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。”齊魯證券農(nóng)林牧漁行業(yè)首席分析師謝剛說。來源：上海證券報(bào)

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