4月16日，國家發(fā)改委印發(fā)了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）全文。規(guī)劃稱，長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群，有人稱之為“中三角”。

　　規(guī)劃的基本目標(biāo)是，到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.5萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入4.3萬元，農(nóng)村居民人均純收入2.2萬元。需要注意的是，規(guī)劃特地把資源環(huán)境指標(biāo)，放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后的第二大指標(biāo)，2020年森林覆蓋率比2014年時提高3%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高10%。

　　這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺后，國務(wù)院批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。三大城市群涉及三個省、31個市，國土面積31.7萬平方公里。這一區(qū)域承東起西、連南及北，是長江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域的城市群支撐之一，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，長江中游城市群的戰(zhàn)略定位為：中國經(jīng)濟(jì)新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)?！?/p>

　　規(guī)劃有何新思路

　　中部城市群發(fā)展規(guī)劃思路，主要來自“中部崛起+新型城鎮(zhèn)化+一帶一路”的改革疊加。而其中，“多中心、一體化”成為探索的主要方向

　　作為國家第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，長江中游城市群規(guī)劃與以往其他區(qū)域規(guī)劃有什么區(qū)別？

　　《國際金融報(bào)》記者梳理了國家發(fā)改委及參與編制的學(xué)者觀點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)中部城市群發(fā)展規(guī)劃思路，主要來自“中部崛起+新型城鎮(zhèn)化+一帶一路”的改革疊加。而其中，“多中心、一體化”成為探索的主要方向。

　　實(shí)際上，規(guī)劃明確長江中游城市群的六大任務(wù)中，第一大任務(wù)，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展格局，促進(jìn)“省際毗鄰城市”合作發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　4月16日，國家發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍在長江中游城市群專題新聞發(fā)布會上表示，長江中游城市群發(fā)展，將緊緊扣住促進(jìn)“區(qū)域一體化”發(fā)展這條主線。此次規(guī)劃的第一個特征，就是要構(gòu)建“多中心”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。通過城市群的發(fā)展，不僅有利于做大做強(qiáng)中心城市，更有利于一些中小城市在群體當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。

　　大、中、小城市群，是中國城市縱深發(fā)展后的自然結(jié)果。“雖然是國家發(fā)改委公布的規(guī)劃，但城市群本身是自然發(fā)展的結(jié)果，城市之間的合作早已相互滲透，現(xiàn)在只是把這樣的合作，進(jìn)一步上升為國家戰(zhàn)略，而具體執(zhí)行仍然由地方主導(dǎo)。” 復(fù)旦大學(xué)長三角研究院副院長任遠(yuǎn)向《國際金融報(bào)》記者分析。

　　“今后將以城市‘群’的模式，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式。上世紀(jì)90年代以中小城鎮(zhèn)發(fā)展為主，2000年后以大城市發(fā)展為主，到了現(xiàn)在，大中小城市自然形成了城市群。”任遠(yuǎn)分析。

　　實(shí)際上，三省在規(guī)劃獲批前，就已經(jīng)在區(qū)域合作上邁出步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三省已在產(chǎn)業(yè)、交通、科技、文化、旅游、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域簽訂30多項(xiàng)合作協(xié)議。2014年12月初，武漢、長沙、南昌、合肥四地的住房公積金繳存實(shí)行異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)。這是跨省級行政區(qū)域公積金互認(rèn)的首度“試水”。

　　特別要注意的是，跨省小城市群之間合作，比大城市之間合作難度低。于合軍表示，“近些年來，在區(qū)域發(fā)展過程中呈現(xiàn)一種比較好的趨勢，就是區(qū)域之間包括次區(qū)域之間發(fā)展合作的態(tài)勢十分良好。我們在規(guī)劃里也點(diǎn)到了很多次區(qū)域或者叫區(qū)域之間的合作，像‘咸岳九’，就是咸寧、岳陽、九江的小三角，比如再就是‘新宜萍’也就是新余、宜春、萍鄉(xiāng)與湖南長株潭城市群的合作等等，通過這種城市群的組團(tuán)發(fā)展來帶動整個面的發(fā)展。”

　　這樣跨省的小城市群將大批涌現(xiàn)。發(fā)改委的規(guī)劃明確指明了6個省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展：咸寧—岳陽—九江；荊州—岳陽—常德—益陽；九江—黃岡—黃石；長沙、株洲、湘潭—新余、宜春、萍鄉(xiāng)；黃岡—安慶—六安；九江—安慶—池州—景德鎮(zhèn)。

　　2小時直達(dá)的交通

　　“2小時直達(dá)”將在長江中游得以實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)村通客車率達(dá)到100%，至少5個機(jī)場將得以新建

　　一張巨大而密集的交通“網(wǎng)”正在形成。

　　在此規(guī)劃之前，《國際金融報(bào)》記者在國家發(fā)改委網(wǎng)站中梳理發(fā)現(xiàn)，江西11個設(shè)區(qū)市都將全部通高鐵，湖南省計(jì)劃三年內(nèi)80%縣市實(shí)現(xiàn)管道氣化。而《規(guī)劃》對三大城市群的交通、能源管道做了更“雄偉”的規(guī)劃。

　　比如在航空方面，《規(guī)劃》提出，將加快上饒、十堰、岳陽、武岡等機(jī)場建設(shè)，推動襄陽劉集機(jī)場、常德桃花源機(jī)場、九江廬山機(jī)場、景德鎮(zhèn)羅家機(jī)場改擴(kuò)建工程，啟動新建荊州、黃岡、婁底、撫州等支線機(jī)場。加快武漢、長沙、南昌等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

　　陸路交通方面，規(guī)劃明確，將實(shí)現(xiàn)省會城市之間2小時通達(dá)，省會城市與周邊城市之間1—2小時通達(dá)。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，建制村通客車率達(dá)到100%。

　　其中，快速鐵路將長江三角與長江中游快速連接：建設(shè)杭州經(jīng)長沙至昆明、合肥至九江、南昌至贛州、贛州至深圳、九江至武漢、武漢至西安、懷化經(jīng)邵陽至衡陽、重慶至鄭州等鐵路；建設(shè)武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等城際鐵路。

　　普通鐵路也新建擴(kuò)建至更小城市：建設(shè)衢州至九江、黔江經(jīng)張家界至常德、六安經(jīng)安慶至景德鎮(zhèn)、鷹潭至梅州、蒙西至華中煤炭運(yùn)輸通道；實(shí)施皖贛、渝懷等鐵路擴(kuò)能改造；建設(shè)常德至岳陽至九江鐵路。

　　高速公路將進(jìn)一步連接至港澳：推進(jìn)南昌至九江、南昌至樟樹、京港澳高速湖北段等高速公路改擴(kuò)建，建設(shè)船頂隘至吉安、南昌至茅店、張家界至武岡、湘鄂界至慈利、來鳳至咸豐、建始至恩施等國家高速公路；適時建設(shè)平江至益陽、武漢至陽新、通城至修水等地方高速公路。

　　對于水陸交通，將加快武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，打造集現(xiàn)代航運(yùn)物流、綜合保稅服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的長江航運(yùn)中心。第二層，將加快建設(shè)宜昌、荊州、黃石、長沙、岳陽、南昌、九江等主要港口。再下一層，地區(qū)性重要港口包括，重點(diǎn)建設(shè)鄂州、襄陽等地區(qū)重要港口。

　　眾多的基建項(xiàng)目，資金從哪來？規(guī)劃在“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”這一欄中，將PPP模式作為重要融資渠道。任遠(yuǎn)則向記者表示，未來將不僅如此，“融資渠道將更多樣化，單純的公私合營也不一定能滿足需求，需要探索更多、更靈活高效的融資模式”。

　　六大產(chǎn)業(yè)如何分配

　　《規(guī)劃》并不希望長江中游城市群，變成相互之間的競爭，而是希望打造一體化、相互合作、資源良性配置，獲得“1+1+1＞3”的資源整合效果

　　最令人擔(dān)憂的問題之一，是“千篇一律”的嚴(yán)重同質(zhì)化發(fā)展，所造成的城市之間惡性競爭。對此，發(fā)改委采取的策略是，對大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架進(jìn)行細(xì)分。

　　“比如，生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要在哪兒發(fā)展、光電產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在哪兒發(fā)展、家電產(chǎn)業(yè)要在哪兒發(fā)展等，在一些細(xì)分行業(yè)上也對城市群內(nèi)部各個城市進(jìn)行了不同要求，從而推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配套的格局，形成整體合力。”于合軍表示。

　　記者在《規(guī)劃》中發(fā)現(xiàn)，總共涉及六大產(chǎn)業(yè)，分別是生物產(chǎn)業(yè)、新能源、信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、汽車產(chǎn)業(yè)。而且這些產(chǎn)業(yè)也不一定都放在武漢、長沙、南昌三大核心城市，有一些產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委認(rèn)為應(yīng)該交由其他城市發(fā)展。

例如，規(guī)劃并未將武漢、長沙、南昌列入新能源發(fā)展的主要基地，而是交給了宜昌、黃岡、咸寧等小一點(diǎn)的城市。規(guī)劃表示，生物產(chǎn)業(yè)，以武漢、宜昌、長沙、衡陽、南昌、撫州等國家生物產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快推動生物和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟建設(shè)；建好黃岡、樟樹、袁州等優(yōu)質(zhì)藥材種植和生產(chǎn)加工基地，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

　　除了生物產(chǎn)業(yè)，新能源也同樣未交給武漢、長沙、南昌。規(guī)劃表示，而是要發(fā)揮宜昌、黃岡、咸寧、株洲、湘潭、婁底、新余、宜春、上饒等地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源裝備制造；加快咸寧、荊州等地頁巖氣勘探開發(fā)，推動勘探開發(fā)、鉆井采氣、存儲運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)重大關(guān)鍵技術(shù)突破和裝備自主化進(jìn)程。

　　值得關(guān)注的是，于合軍表示，在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一定程度的同質(zhì)化，有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)這個區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。他說，同質(zhì)化的核心或者關(guān)鍵，是要避免惡性競爭和內(nèi)部的相互蠶食，如果把內(nèi)部競爭合理引導(dǎo)，防止產(chǎn)生惡性競爭的話，在一定區(qū)域的同質(zhì)化反而有利于打造產(chǎn)業(yè)集群。“因?yàn)椋吘咕蛦蝹€城市來說，實(shí)力和競爭力還是要弱一些，如果作為一個整體，參與國內(nèi)國際競爭的話，競爭力就會更強(qiáng)。”于合軍說。

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