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煤炭3億庫(kù)存大拯救:發(fā)改委開(kāi)了18次協(xié)調(diào)會(huì)

      摘要: 政府將進(jìn)一步治理煤炭企業(yè)生存環(huán)境,一方面是進(jìn)行煤炭管理體制改革,清理各種收費(fèi)亂象,另一方面是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。

“面對(duì)超過(guò)3億噸的煤炭庫(kù)存,整個(gè)煤炭行業(yè)的明天已經(jīng)不是政府靠行政手段可以挽救的了,而加快煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè),并建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于提高能效的煤炭法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)服務(wù)體系,才是煤炭行業(yè)發(fā)展的根本。”煤炭行業(yè)專(zhuān)家李朝林說(shuō)。

11月28日,中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在當(dāng)日召開(kāi)的2015全國(guó)煤炭交易會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤交會(huì))上介紹稱(chēng),今年以來(lái),發(fā)改委召集能源局和煤協(xié)等部門(mén)已經(jīng)召開(kāi)了18次協(xié)調(diào)會(huì),出臺(tái)限制產(chǎn)能、規(guī)范煤炭進(jìn)口,建立小煤礦退出機(jī)制,加大金融支持、關(guān)稅調(diào)整等37項(xiàng)相關(guān)對(duì)策和措施。

本報(bào)記者從煤交會(huì)上獲悉,政府將進(jìn)一步治理煤炭企業(yè)生存環(huán)境,一方面是進(jìn)行煤炭管理體制改革,清理各種收費(fèi)亂象,另一方面是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。

18次協(xié)調(diào)會(huì),37項(xiàng)對(duì)策

盡管政府多方施以緩手,甚至召開(kāi)了18次協(xié)調(diào)會(huì)、出臺(tái)37項(xiàng)相關(guān)對(duì)策和措施來(lái)為煤企支招,但整個(gè)煤炭行業(yè)仍未能擺脫困境。

根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì),今年以來(lái),全國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了10多年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。其中1—9月,全國(guó)原煤產(chǎn)量完成28.5億噸,同比減少3690萬(wàn)噸,下降1.28%;全國(guó)煤炭消費(fèi)30.3億噸,同比下降1.2%。

在11月28日的煤交會(huì)上,國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)指出,當(dāng)前煤炭行業(yè)困難局面沒(méi)有根本性改變,仍然很不穩(wěn)定,主要行業(yè)用煤量沒(méi)有明顯起色,產(chǎn)能釋放壓力較大,煤電矛盾仍存在。因此,下一步煤炭行業(yè)要繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式。

“下一步要繼續(xù)控制煤炭產(chǎn)能,防止超能力生產(chǎn),向產(chǎn)量要效益;合理布局煤炭,確立產(chǎn)業(yè)布局,東部地區(qū)原則上不安排新增煤礦產(chǎn)量,西部地區(qū)集約化,建設(shè)大型煤電基地和煤化工基地,統(tǒng)籌安排煤電一體化;調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);全方位推進(jìn)煤炭進(jìn)出口關(guān)稅優(yōu)化,鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭,遏制褐煤低劣煤進(jìn)口;完善煤炭交易市場(chǎng)體系,煤炭供需雙方按契約精神簽訂中長(zhǎng)期合同,鐵路和港航運(yùn)力保障。”方君實(shí)稱(chēng)。

事實(shí)上,盡管煤企困境重重,但整個(gè)煤炭行業(yè)仍存在著較好的發(fā)展機(jī)遇,表現(xiàn)在到2020年煤炭消費(fèi)比重將占62%,當(dāng)前需求雖放緩,消費(fèi)總量仍適度增加,煤炭主體地位沒(méi)有改變。據(jù)測(cè)算百萬(wàn)噸級(jí)直接液化,煤制油、60萬(wàn)噸煤制烯烴等大型煤化工項(xiàng)目到2020年實(shí)現(xiàn)石油替代能力4000萬(wàn)噸,以上產(chǎn)品原料需要增加煤炭需求6.5億噸。

煤企生存環(huán)境暴露

煤炭行業(yè)多年暴利掩蓋下的煤企不健康的生存環(huán)境,在2014年低迷的市場(chǎng)境況下逐一暴露,法制不健全和亂收費(fèi)現(xiàn)象導(dǎo)致的矛盾進(jìn)一步凸顯。

以山西大同為例,一國(guó)有煤企2013年、2014年與尚義縣勝利商貿(mào)有限公司(下稱(chēng)勝利商貿(mào))簽訂了煤炭購(gòu)銷(xiāo)合同,由勝利商貿(mào)負(fù)責(zé)向該國(guó)有煤企供應(yīng)煤炭,簽約后勝利商貿(mào)已經(jīng)部分履行了合同。而上述國(guó)有煤企所購(gòu)煤炭將銷(xiāo)售給一國(guó)有電企,且該國(guó)有電企已向上述國(guó)有煤企支付了預(yù)付款約2億元。

但2013年8月,勝利商貿(mào)負(fù)責(zé)人袁德因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪、虛開(kāi)增值稅發(fā)票罪被刑事拘留并被逮捕。據(jù)悉,該案幾次不斷變換起訴罪名,證據(jù)不足、案情不清致使案件兩次被退回,得不到解決。

此前,北京大學(xué)法學(xué)院三位教授陳興良、張明楷、梁根林,清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)以及中國(guó)青年政治學(xué)院副校長(zhǎng)兼法學(xué)院院長(zhǎng)林維等五位刑法學(xué)家就袁德案在北京進(jìn)行研討,一致認(rèn)為本案中所有的煤炭交易均是真實(shí)發(fā)生的,開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票應(yīng)當(dāng)?shù)挚鄱惪?,不?gòu)成虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪。

此前全國(guó)法院經(jīng)濟(jì)犯罪案件審判工作座談會(huì)綜述中,十分明確地說(shuō)明此類(lèi)行為不構(gòu)成虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪。

而且,當(dāng)時(shí)將袁德告上法庭的中能源電力燃料有限公司曾表示將以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)大局為重,對(duì)袁德的行為不再追究。

根據(jù)目前證據(jù)明顯看出袁德的行為不構(gòu)成犯罪,但因種種原因該案卻遲遲未得到公正的判決。

“因法院一直對(duì)袁德采取強(qiáng)制措施,其一直未能安排處理欠公司的債務(wù),而如不讓袁德直接操作發(fā)運(yùn),國(guó)有資產(chǎn)將嚴(yán)重流失。至今合同履行停滯一年以上,公司除了2億元預(yù)付資金變成呆賬外,僅利息損失就超過(guò)1千萬(wàn)元。公司目前面臨巨大的資金損失風(fēng)險(xiǎn)并直接波及到另一家央企。”上述國(guó)有煤企相關(guān)人士稱(chēng)。

據(jù)山西一煤企人士告訴記者,山西作為煤都,涉及利益重大,今年多位高官落馬,多數(shù)是與煤老板勾結(jié),加上法制環(huán)境不健全,公權(quán)力極易被金錢(qián)收買(mǎi),使得煤炭行業(yè)面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,煤炭業(yè)亟待完善法制環(huán)境。

管理體制也要改革

除了健全法制環(huán)境,政府進(jìn)一步治理煤炭企業(yè)生存環(huán)境,還將進(jìn)行煤炭管理體制改革,清理各種收費(fèi)亂象。

山西省現(xiàn)行的煤炭、焦炭公路銷(xiāo)售管理體制源于上世紀(jì)八十年代,已經(jīng)延續(xù)三十多年,當(dāng)初設(shè)立“煤檢站”主要是為了在煤焦管理上發(fā)揮作用。時(shí)至今日,山西各類(lèi)“煤檢站”亂收費(fèi)、收黑錢(qián)、小官大貪的消息仍屢見(jiàn)不鮮,一些煤檢站倒賣(mài)票據(jù)、報(bào)號(hào)通關(guān)、吃拿卡要,一直以來(lái)備受外界爭(zhēng)議和詬病,不僅擾亂了市場(chǎng)秩序,更制約了煤焦市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力和企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

從11月27日開(kāi)始,山西省開(kāi)始撤銷(xiāo)各類(lèi)煤炭、焦炭的公路檢查站和稽查點(diǎn),預(yù)計(jì)今年內(nèi)將全部撤銷(xiāo)。

11月27日,山西省省長(zhǎng)李小鵬在山西省煤炭焦炭公路銷(xiāo)售體制改革動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議中指出,現(xiàn)行煤焦公路銷(xiāo)售管理體制在煤炭焦炭管理上曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用,但這種體制政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng),票據(jù)繁多、關(guān)卡林立,監(jiān)管方式落后,也為徇私舞弊、“吃黑放黑”、權(quán)力尋租、滋生腐敗留下了土壤和空間。再不深化改革,就會(huì)嚴(yán)重阻礙煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

此次煤炭管理體制改革將以12月1日和12月31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn),堅(jiān)持“誰(shuí)授權(quán)誰(shuí)清理、誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)取消、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)拆除”的原則,全部撤銷(xiāo)政府機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的21項(xiàng)行政授權(quán),全部取消9種運(yùn)輸票據(jù),全部撤銷(xiāo)1487個(gè)各類(lèi)站點(diǎn)。

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