本月20日至23日，第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議將在北京召開。根據(jù)此前中央政治局會(huì)議披露的內(nèi)容，此次會(huì)議主要議題為“依法治國(guó)”，同時(shí)將審議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。

     官方智囊機(jī)構(gòu)研究人士昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱，四中全會(huì)歷來較為側(cè)重黨建、經(jīng)濟(jì)等議題，同時(shí)落實(shí)部署三中全會(huì)的主要精神。“本屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的要求，四中全會(huì)首次以依法治國(guó)’為主題，既是為改革提供法治基礎(chǔ)、鋪平道路，同時(shí)也是在踐行深化’的要求。”他認(rèn)為，在“依法治國(guó)”的框架下，各項(xiàng)改革不僅將提速，更有利于政策的落地。

    此外，多名分析機(jī)構(gòu)人士對(duì)本報(bào)稱，盡管表面上四中全會(huì)目前披露的消息沒有直接和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的，但實(shí)際關(guān)系甚密，相關(guān)市場(chǎng)板塊已經(jīng)陸續(xù)有所反應(yīng)。“目前市場(chǎng)最需要的就是法治，可以預(yù)見四中全會(huì)之后市場(chǎng)秩序建設(shè)將會(huì)加快。”一名外資投行分析師表示。

    鋪路經(jīng)濟(jì)改革

    在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，如何釋放市場(chǎng)活力，尋找新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源顯得十分迫切。十八屆三中全會(huì)首次明確“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。此后接近一年時(shí)間里，為市場(chǎng)松綁，激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力成為目前政策部署的重要方向。

    “中國(guó)市場(chǎng)的政商氣氛太濃，沒有完全形成以法治和產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從這個(gè)角度來看，最根本的改革是完善市場(chǎng)秩序，而完善市場(chǎng)秩序的根本又在于法治的完善。”前述投行分析師表示，完善市場(chǎng)法治的同時(shí)也是中國(guó)市場(chǎng)接軌國(guó)際的重要環(huán)節(jié)，在國(guó)際化過程中至關(guān)重要。

    長(zhǎng)久以來，政府與企業(yè)的邊界、權(quán)力與市場(chǎng)的邊界缺乏清晰的界定，無章可循或有章不循，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高企，活力不強(qiáng)，可持續(xù)性存疑。新一屆政府主政以來，以轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手的新政為市場(chǎng)帶來了新的空氣。與此同時(shí)，新版政府審核目錄連續(xù)兩年進(jìn)行修訂，審批逐步向負(fù)面清單過渡，這些政策都是逐步從法規(guī)上真正“管住政府的手”，將權(quán)力還給市場(chǎng)。

    有評(píng)論指出，“依法治國(guó)”的推進(jìn)，將逐步改善上市公司所處的制度環(huán)境，逐步糾正經(jīng)營(yíng)中的扭曲和制度不確定，逐步降低市場(chǎng)所隱含的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。“依法治國(guó)”如果徹底執(zhí)行，有助于降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提高效率。明確的權(quán)力界定，將令企業(yè)和居民更積極地開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)活力并持續(xù)增長(zhǎng)。

    中金公司近日發(fā)布研報(bào)稱，“依法治國(guó)”的貫徹執(zhí)行，將進(jìn)一步厘清當(dāng)前中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系不清晰的核心問題，將有助于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提高效率，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不確定性，鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)和盈利增長(zhǎng)的可持續(xù)性，最終將降低目前市場(chǎng)中隱含的較高股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。

    人民將是法治的最大受益者

    在中國(guó)的改革藍(lán)圖中，一場(chǎng)包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、科技的大改革正拉開序幕。對(duì)于普通人來說，無論是教育、住房、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域的權(quán)利，還是食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等直接關(guān)系生命健康的權(quán)利，都將在法治的框架下得到更完善的保護(hù)。

    “從根本上來說，人民將是最大的受益者，每個(gè)人的合法權(quán)益將得到充分的保障，每個(gè)人都有安全感地活著。”開篇所述研究人士稱，尤其是在土地所有權(quán)、戶籍制度、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等方面，法制完善將從根本上改變目前較為突出的社會(huì)矛盾。

    此外，不少專家提出，在依法治國(guó)的框架下，政策的落實(shí)和考量將有一個(gè)明確的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，這將大大提高政府的行政效率。

    國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，有法可依的問題已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在要解決的是有法必依的問題。自“依法治國(guó)”理念提出以來，我國(guó)法律體系逐漸完善，十八大前社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本構(gòu)成，因此，十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。但如何才能做到“有法必依”？這就是四中全會(huì)要解決的問題，要制定全面推進(jìn)依法治國(guó)路線圖。

    李克強(qiáng)曾多次言辭激烈斥責(zé)不作為的“懶政”行為。在8日的常務(wù)會(huì)議上，他再次明確表示，對(duì)今年主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展和完成情況要加強(qiáng)督查，最終結(jié)果年底要盤點(diǎn)交賬，對(duì)尸位素餐、違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅問責(zé)。

    “將政策落實(shí)也納入法治，這或許是促進(jìn)政策落地最好的方法之一。”前述專家稱。(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))

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