十二屆全國人大常委會第十次會議31日經(jīng)表決通過了關于修改預算法的決定。跨越十年、歷經(jīng)三屆人大、備受關注的預算法修改終于完成。

　　中國現(xiàn)行預算法于1995年1月1日正式實施，迄今已20年。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，預算法逐漸暴露出一些問題，如預算編制不夠細化、預算透明度不足、地方政府舉借債務存爭議等。鑒此，2004年，中國啟動預算法修訂。

　　修改后的預算法在明確立法宗旨、細化全口徑預算管理制度、預算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權，以及完善預算審查、監(jiān)督、強化預算責任等方面做了進一步規(guī)定，凸顯全面規(guī)范、透明預算、提高效率的預算制度改革方向。

　　關于立法宗旨，修改后的預算法明確，立法是為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度。

　　預算公開方面，修改后的預算法進一步完善預算公開的條款，主要包括：一是增加規(guī)定，公開預算時，應當將向人大報告的本級政府舉借債務的情況等重要事項予以公開；二是將“使用財政性資金集中采購貨物、工程和服務的情況”修改為公開“政府采購的情況”，使公開的范圍更加完整；三是增加規(guī)定，對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會公開。

　　對于社會關注的地方債問題，修改后的預算法主要作出三點修改：一是進一步明確地方政府舉債只能用于公益性資本支出。二是明確政府性基金預算應當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按照基金項目編制；國有資本經(jīng)營預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。三是增加規(guī)定，國務院建立地方債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。

　　該法還更詳細地規(guī)范了預算編制和調(diào)整，對未按規(guī)定編制、調(diào)整預算等行為，引入“追究行政責任”的懲戒規(guī)定。其中明確，經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。

　　此外，中共十八大及十八屆三中全會均明確提出，要加強人大預算決算審查監(jiān)督，按照這個要求，修改后的預算法進一步完善人大特別是基層人大進行預算審查監(jiān)督，同時還增加了進一步發(fā)揮人大代表在預算審查中作用的相關規(guī)定。

　　關于修改預算法的決定自2015年1月1日起施行。(完)

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