25日，20歲的預(yù)算法迎來首次大修的第四次審議。

    黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署了新時(shí)期深化財(cái)稅體制改革的藍(lán)圖，日前中共中央政治局會(huì)議審議通過的深化財(cái)稅體制改革總體方案，又開啟了新一輪財(cái)稅改革的大幕。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，新一輪財(cái)稅體制改革以預(yù)算管理制度改革為突破口和抓手，預(yù)算法無(wú)疑是整個(gè)財(cái)稅改革的“龍頭法”。新一輪改革啟動(dòng)在即，亟須盡早出臺(tái)新預(yù)算法配套。

    而從法案本身看，歷經(jīng)前三次審議，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案三審稿體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，已基本成熟。在此基礎(chǔ)上，25日公布的四審稿草案，補(bǔ)充完善多處規(guī)定，又往前邁進(jìn)一步。

    例如，將“強(qiáng)化預(yù)算約束”補(bǔ)充入立法宗旨；對(duì)全口徑預(yù)算的界定和管理更嚴(yán)謹(jǐn)；將舉債情況列入預(yù)算公開內(nèi)容；更嚴(yán)格限制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的地方配套；新增人大審查預(yù)算草案前，應(yīng)“聽取選民和社會(huì)各界的意見”規(guī)定；為杜絕收“過頭稅”，將“各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)”補(bǔ)充入法……

    武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉認(rèn)為，四審稿在技術(shù)層面有更多推進(jìn)，要求預(yù)算編制更細(xì)化、公開的內(nèi)容更全面、對(duì)國(guó)庫(kù)管理更嚴(yán)格、預(yù)算審批環(huán)節(jié)更規(guī)范、違法預(yù)算的追責(zé)條款更嚴(yán)謹(jǐn)，這些都有助于更好發(fā)揮預(yù)算法規(guī)范政府收支行為的作用。

    劉劍文表示，總體看，四審草案已比較成熟，既符合中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也兼顧國(guó)際慣例。預(yù)算法牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及中央和地方關(guān)系、立法和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系、政府和百姓的關(guān)系，是一部事關(guān)民生福祉的經(jīng)濟(jì)憲法，盡早出臺(tái)是適應(yīng)國(guó)家財(cái)稅體制總體改革和財(cái)稅法制建設(shè)的需要。

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