12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，要加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。

作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展運行的重要物質基礎，能源資源的安全穩(wěn)定供應，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局性與戰(zhàn)略性的核心問題。近年來，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌發(fā)展與安全，能源資源保供穩(wěn)價工作取得良好成效，為鞏固經(jīng)濟發(fā)展大盤、應對國內外風險沖擊提供了堅實支撐。

當前，我國正處于經(jīng)濟恢復和結構轉型的關鍵時期。持續(xù)增強能源資源供應保障能力，既是鞏固經(jīng)濟回穩(wěn)向上基礎的重要舉措，也是推動能源體系高質量發(fā)展的迫切要求。

其一，隨著國民經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇，能源消費需求仍將持續(xù)增長。2022年，我國持續(xù)推動穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策充分顯效，經(jīng)濟恢復發(fā)展信心和市場預期不斷增強，能源消費需求也將持續(xù)增長。與此同時，隨著數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字能耗增長勢頭不斷增強，能源資源保供壓力進一步加大。2022年1至11月，全國第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長4.1%，遠高于第二產(chǎn)業(yè)用電增速。其中，江蘇、黑龍江等多個省份的信息傳輸、軟件和信息技術服務行業(yè)用電量均增長10%以上，折射出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的迅猛勢頭及數(shù)字能耗的快速攀升。

在此背景下，能源資源作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實物質基礎，其安全穩(wěn)定供應對于推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要性愈發(fā)凸顯。

其二，當前我國能源結構仍然以化石能源為主，能源體系調整需要以保障能源安全穩(wěn)定供應為前提。富煤貧油少氣是我國能源資源稟賦的顯著特征。初步測算，2022年前三季度我國化石能源消費占比在82%左右，其中煤炭消費占一次能源消費總量的比重超過50%。

一方面，高比例煤炭消費給我國碳減排施加了壓力。我國積極推進能源體系清潔轉型，加快煤炭清潔化發(fā)展?？紤]到現(xiàn)階段煤炭仍然承擔托底保供的重要任務，煤炭清潔轉型仍需以保障能源供應安全為基本前提。另一方面，我國油氣較為匱乏，原油對外依存度高達70%以上，天然氣對外依存度超過45%。油氣資源的安全穩(wěn)定供應容易受到地緣政治、極端天氣、世界經(jīng)濟等外部因素影響，增強油氣資源供應保障能力勢在必行。

其三，碳中和背景下的能源供需協(xié)同發(fā)展，對能源資源的安全穩(wěn)定供應提出了新的要求。碳中和的統(tǒng)籌推進需要兼顧“五力”，既要依靠成長力、競爭力、協(xié)調力和持續(xù)力，也需要轉型力的有效支撐。推動能源供需雙側協(xié)同綠色發(fā)展，是推動能源結構轉型，構建清潔低碳安全高效能源體系的內在要求。

面向碳中和目標，能源供需協(xié)同發(fā)展需要轉變過去著眼于單一供給側或需求側轉型、僅關注能源供需總量平衡的“被動式”協(xié)同方式，向關注能源雙側系統(tǒng)轉型、能源結構供需平衡的“主動式”協(xié)同方式演進。但能源低碳轉型及協(xié)同方式轉變過程可能伴隨著穩(wěn)定電源支撐能力不足、配套能源基礎設施發(fā)展滯后等問題。因此，在低碳轉型過程中，更需要增強能源供應保障能力，降低能源系統(tǒng)轉型風險。

結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和現(xiàn)階段我國能源發(fā)展特征，增強能源資源供應保障能力，應當通盤考慮、把握重點、統(tǒng)籌推進。尤其是要在煤炭產(chǎn)業(yè)轉型、清潔能源發(fā)展、電力系統(tǒng)升級與儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關鍵領域重點發(fā)力，鞏固提升能源供給質量和供給穩(wěn)定性。

第一，持續(xù)發(fā)揮煤炭主體能源作用，積極推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級。

煤電是當前我國電力供應的最主要電源。2022年前三季度，煤電發(fā)電量占全口徑總發(fā)電量的比重接近60%，在我國電力系統(tǒng)中承擔著兜底保障的重要作用。

一方面，要正確認識煤炭的“壓艙石”地位，因地制宜推動煤電機組發(fā)電能力的合理增長，充分釋放煤炭先進產(chǎn)能，確保煤電的安全穩(wěn)定供應。要進一步完善煤炭的產(chǎn)供儲銷體系建設，增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節(jié)機制，優(yōu)化電煤供需動態(tài)調整，穩(wěn)定市場主體預期，促進煤炭價格保持在合理區(qū)間。另一方面，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)的轉型升級，尤其是要加快煤電的“三改聯(lián)動”，協(xié)同推進傳統(tǒng)煤電機組的節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造，不斷提升煤炭清潔高效利用水平，降低能源低碳轉型對能源資源保供的影響沖擊。

第二，加快清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，構建多元化能源供給體系。

一是要加快推進新能源產(chǎn)業(yè)布局，科學研究水、核、風、光等清潔能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展路徑。尤其是清潔能源富集省份要加快構建多元化能源供給體系，強化多種能源之間的協(xié)同互補，避免單一能源供給結構影響地區(qū)能源資源的安全穩(wěn)定供應。

二是要堅持集中式與分布式并舉，在規(guī)劃建設、重點發(fā)展大型清潔能源基地的同時配套推進分布式清潔能源發(fā)展?？梢钥紤]通過資金扶持和政策激勵等手段調動用電企業(yè)自建分布式電源的積極性，因地制宜開發(fā)利用風、光、水能資源。

三是要結合各地發(fā)展實際，積極探索地熱能、核能等清潔能源供熱新方式，作為煤炭、天然氣等常規(guī)能源的重要補充。有條件的地區(qū)應該加快清潔取暖和散煤替代，通過多種方式加大清潔取暖的金融扶持，引導社會資本積極參與清潔取暖項目的投資、建設和運營。

第三，加快電力系統(tǒng)數(shù)智化轉型，統(tǒng)籌推進電力市場化改革。

首先，要夯實電力基礎設施對能源保供的支撐作用，積極推進特高壓工程建設和跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，提升跨區(qū)跨省輸電能力，促進電力互補互濟、調劑余缺。通過促進能源資源在更大范圍上優(yōu)化配置，全力保障電力系統(tǒng)供需平衡，支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。

其次，要促進數(shù)字技術、智能技術與電力技術深度融合，加快電力系統(tǒng)數(shù)智化轉型。重點推進區(qū)塊鏈、云計算、邊緣計算和人工智能等技術在智能電網(wǎng)與能源互聯(lián)網(wǎng)建設等方面的廣泛應用，提升電力系統(tǒng)的調度預測能力和低碳轉型韌性。

最后，還要進一步深化電力市場改革，統(tǒng)籌推進能源低碳發(fā)展與安全保供。積極引導風、光等新能源參與全國統(tǒng)一電力市場交易，破除新能源跨省跨區(qū)交易壁壘，推動電力系統(tǒng)實現(xiàn)多能互補。同時，加快解決新能源與常規(guī)電源之間的利益補償問題，推動“電-碳”市場協(xié)同發(fā)展。

第四，配套推進儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設，提升能源系統(tǒng)穩(wěn)定供電能力。

儲能作為靈活調節(jié)電源，具備調劑余缺、削峰填谷等重要功能，是保障能源資源安全穩(wěn)定供應的最有效方式之一。當前國內儲能普遍面臨成本較高、獨立分散和規(guī)模不足等問題。亟需加快推動儲能產(chǎn)業(yè)與本地清潔能源項目建設同步發(fā)展，發(fā)揮儲能系統(tǒng)在調峰、調頻、調壓、故障緊急備用等方面的重要作用，提高電力系統(tǒng)的靈活調節(jié)能力和安全穩(wěn)定供應能力。

綜合考慮各類儲能技術發(fā)展成熟度和建設運營成本，對于電化學儲能、光熱儲能等成本高昂的新型儲能技術，要充分運用財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款融資等手段完善儲能成本疏導機制。此外，還要積極發(fā)揮市場機制作用，體現(xiàn)儲能的多元價值。有條件的地區(qū)要率先探索構建儲能容量電費機制和容量市場，推動儲能的商業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

總體來看，隨著穩(wěn)增長政策的持續(xù)發(fā)力，2023年我國經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)中有進，實現(xiàn)整體性好轉。著力夯實能源安全基石，穩(wěn)步增強能源資源供應保障能力，將有利于增強能源供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈彈性韌性，為綠色低碳背景下的高質量發(fā)展提供堅實支撐，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展。（作者系廈門大學鄒至莊經(jīng)濟研究院、廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心教授）

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