年中回望，中國新一輪改革自十八屆三中全會開啟以來，經(jīng)過中央深改組三次會議的部署和推動，已在各地有條不紊展開。在全面推進(jìn)的同時，財稅體制、戶籍制度、司法和紀(jì)檢等領(lǐng)域改革取得“重點突破”；多項民生改革加速落地收效；行政體制改革則進(jìn)一步釋放了改革紅利……站在歷史新起點，步入深水區(qū)的中國改革勇闖“險灘”，值得期待。

      黨建再出新規(guī)紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革推進(jìn)

      “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這是習(xí)近平就任中共中央總書記后屢次強調(diào)的一句話。然正所謂正人先正己，這種改革，首先則從自身起步。

      6月10日，中辦印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，已試行24年的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》轉(zhuǎn)正。最新的《細(xì)則》中首次明確提出：發(fā)展黨員工作要控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用。

      有輿論指出，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，一些動機(jī)不純的人想方設(shè)法加入黨組織，以牟取個人利益。成立93年并已執(zhí)政65年的中國共產(chǎn)黨目前擁有逾8600萬名黨員，如此龐大的黨員隊伍，要始終如一保持先進(jìn)性，就需要不斷改革進(jìn)取。

      另一方面，十八大以來，已有30余名省部級及以上高官落馬，在重拳“打虎”的同時，中紀(jì)委也未放松對自身的改革。今年3月，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)2個紀(jì)檢監(jiān)察室和紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。此外，中紀(jì)委還將提出向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的實施意見，明確有關(guān)工作的時間表和路線圖。

      值得注意的是，6月30日召開的中央政治局會議，審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，再次重申了三中全會確定的紀(jì)檢體制改革原則。而去年11月至今，“紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”已在全國紀(jì)檢系統(tǒng)逐步得到貫徹落實。

      外界觀察指出，近期不少被調(diào)查的省部級高官，官方發(fā)布其被調(diào)查消息的前一兩天，仍在正常工作，這表明查辦案件沒有跑漏消息，“查辦案件以上級紀(jì)委為主”得到了貫徹實施。

      財稅體制改革：已開始向縱深方向發(fā)展

      改革開放30多年來，關(guān)于“管好錢”的改革一直備受矚目。近日，中央政治局會議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，意味著這一引領(lǐng)中國財稅體制改革的頂層設(shè)計方案有望很快出臺。

      其實，過去幾個月來，中國財稅體制改革已開始向縱深發(fā)展。北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文此前接受媒體采訪時表示，“營改增”試點不斷擴(kuò)圍、地方債自發(fā)自還試點、成立環(huán)境稅和房地產(chǎn)稅法起草小組等諸多舉措，都表明改革正加快前行。

      國有企業(yè)的混合所有制改革一直被看作是2014年中國經(jīng)濟(jì)改革的重頭戲。僅在上半年，國資委內(nèi)部有關(guān)全面深化改革的會議就召開了十次，國資、國企改革路線圖日漸明朗。據(jù)報道，最終方案有望在今年9月以后對外公布，而真正的推進(jìn)及試點工作或?qū)拿髂觊_始。

      在上半年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，外界普遍擔(dān)憂“微刺激”是否意味著中國經(jīng)濟(jì)改革步伐將放緩。而隨著鐵路投資額年內(nèi)三次上調(diào)、向民間資本開放80個重大領(lǐng)域以及下調(diào)縣域商業(yè)銀行和合作銀行存款準(zhǔn)備金率等政策的實行，高層釋放“定向”改革增長的信號已經(jīng)十分明顯，而且這些政策對經(jīng)濟(jì)拉動已初見成效。

      行政體制改革也成為激發(fā)市場活力、釋放改革紅利的亮點。今年3月，國務(wù)院60個部門首次“曬”出權(quán)力清單，承諾今年將在去年取消下放416項行政審批事項的基礎(chǔ)上再取消下放200項以上。中國各省區(qū)市也大力推進(jìn)這項被喻為“政府的自我革命”的改革，譬如，浙江公布了省級部門行政權(quán)力清單和企業(yè)投資負(fù)面清單，其中行政權(quán)力事項砍掉一半以上，由1.23萬項減為4000多項。

      多項民生改革加速落地戶籍改革總要求出爐

      在針對改革的論述中，習(xí)近平多次強調(diào)，改革要有利于人民當(dāng)家作主，要有利于人們享受改革的成果。

      上半年以來，多項民生改革加速落地。“單獨二孩”政策已在29個省份啟動實施，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度正式建立，“以房養(yǎng)老”政策開始試點，收入分配制度改革建立起部際聯(lián)席會議制度，養(yǎng)老金并軌也開始破題。

      其中，加快戶籍制度改革，無疑是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。6月30日，中央政治局會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，其中不僅提出了戶籍改革的總政策要求，還對于農(nóng)民工市民化過程中的土地問題，設(shè)定了不同的制度安排。

      外界分析指出，在跨越中等收入陷阱的過程中，戶籍改革對解決好農(nóng)民工市民化問題起著至關(guān)重要的作用。隨著城鎮(zhèn)化大幕的開啟，如何解決好土地問題也決定著農(nóng)民工財產(chǎn)權(quán)益能否得到很好的保護(hù)。

      國防軍隊建設(shè)：后勤保障改革先行

      十八屆三中全會中明確了國防和軍隊的改革方向和任務(wù)，其中尤其強調(diào)深化軍隊體制編制調(diào)整改革，包括強化軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

      3月19日，中央軍委深改小組后勤政策制度和保障力量改革專項小組召開第一次會議，由習(xí)近平“親自運籌、親自指揮”的中國國防和軍隊改革正式步入實施階段。此前4天，中央軍委深改小組也正式亮相。這些無疑向外界透露了此輪軍隊改革的著力點。

      值得關(guān)注的是，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層對軍隊的管理問題、軍人的意識形態(tài)及道德狀況問題非常關(guān)注。習(xí)近平在6月的一次講話中就指出，改革更要講政治，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，無論怎么改，這些都絕對不能變。

      外媒分析稱，在軍隊中，既打“老虎”又打“蒼蠅”的反腐斗爭持續(xù)進(jìn)行。對中央軍委原副主席徐才厚、解放軍總后勤部原副部長谷俊山的調(diào)查陸續(xù)對外公布，就彰顯了中央從嚴(yán)治軍的決心。

      司法改革動真格：重點問題確定政策導(dǎo)向

      目前，備受關(guān)注的司法體制改革已進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。官媒6月15日披露中國司法體制改革具體路徑，而此前舉行的中央深改組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對司法體制改革中若干重點難點問題確定了政策導(dǎo)向。

      其中，各界期盼已久的司法人員分類管理制，司法機(jī)關(guān)省以下統(tǒng)一管理制，司法官辦案責(zé)任制，司法官職業(yè)保障制、司法官員額制等，都在導(dǎo)向之列。

      值得關(guān)注的是，新一輪的司法改革整合了頂層設(shè)計與地方試點。上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海等6個省市被中央確立為先行試點省市。從區(qū)域選擇來看，基本覆蓋了東、中、西部。這樣的選擇，無疑有助于未來在全國全面推進(jìn)司改經(jīng)驗。

      有評論指出，此前司法改革的推行，都是在既有的司法體制框架下的工作機(jī)制改革，而這一輪改革，是中央在全面深化改革的框架下統(tǒng)籌規(guī)劃和主導(dǎo)的，被放在了全面深化改革的“大盤子”里，極可能會在一些重大問題上動真格。

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