日前召開的中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》，意味著這一引領(lǐng)中國財稅體制改革的頂層設(shè)計方案有望盡快出臺，為進(jìn)入深水區(qū)的改革破解難題。

    權(quán)威財稅專家指出，2014年是中國全面深化改革開局之年，出臺深化財稅體制改革總體方案，對于全面深化改革意義重大。

    中共中央總書記習(xí)近平在會上指出，財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機制的系統(tǒng)性重構(gòu)。

    中國財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，去年11月召開的中共十八屆三中全會在《決定》中提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。深化財稅體制改革總體方案無疑是支撐改革全局、面向長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的制度建設(shè)，必將加速釋放改革紅利，為中國經(jīng)濟(jì)增添動力。

    雖然不知道總體方案的“廬山真面目”，但受訪專家認(rèn)為，總體方案將對三中全會決定有關(guān)財稅體制改革框架性的規(guī)定進(jìn)一步具體細(xì)化，并具可操作性。

    根據(jù)三中全會決定，未來財稅體制改革將主要從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等三方面推進(jìn)，推動中國建立現(xiàn)代財政制度。

    “財稅體制改革總體方案的出臺，無疑將成為今年全面深化改革開局之年的重頭戲。”北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說，財稅改革涉及面廣，政策性強，需要更細(xì)化、更具操作性的改革總體部署。

    過去幾個月來，中國財稅體制改革已然開始縱深。在劉劍文看來，改革最大的亮點是完善立法，強調(diào)立法先行。

    “今年4月啟動的預(yù)算法草案三審，明確將規(guī)范政府收支行為寫入立法宗旨就是一大進(jìn)步，通過加快立法推動實現(xiàn)三中全會確立的財稅體制改革目標(biāo)。”劉劍文說，營改增試點不斷擴圍、地方債自發(fā)自還試點、成立環(huán)境稅和房地產(chǎn)稅法起草小組等諸多舉措，都表明改革步伐正加快前行。

    在全面深化改革的大棋局中，財稅改革牽一發(fā)而動全身，無論是構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快環(huán)境治理還是改善民生，都需要財稅體制改革的配套，也注定了這一改革的復(fù)雜性和艱巨性。

    “當(dāng)前財稅改革的每一項任務(wù)，都面臨如何沖破利益固化藩籬的挑戰(zhàn)。”賈康說，無論是觸及能源領(lǐng)域的資源稅改革，還是涉及老百姓自身利益的房地產(chǎn)稅，每前進(jìn)一步都很難。

    中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤說，改革開放30多年來，每一次重大經(jīng)濟(jì)社會改革，財稅體制改革都是先行軍。改革至今，剩下的任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”，大到理順中央與地方的政府間事權(quán)和支出責(zé)任，敏感如房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅、營改增等重要稅改，小到清理地方稅收優(yōu)惠政策，每一項改革都面臨各種挑戰(zhàn)和阻力。

    “財稅體制改革頂層設(shè)計的確定，必然會加快深化改革的步驟和節(jié)奏，”安徽省定遠(yuǎn)縣縣長王成山說，期待改革能盡快解決目前財稅體制中存在的一些比較明顯的問題，比如專項轉(zhuǎn)移支付問題，涉及到一些中央部門是否愿意放權(quán)、利益調(diào)整能否順利等問題，基層希望這些不要因為遇到某些方面的阻力受到影響，也期望地方政府的財權(quán)、事權(quán)能更加匹配，緩解地方財政支出壓力。

    對此，賈康也期待總體方案能進(jìn)一步明確改革方向，希望能制定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任清單，只有清楚界定了政府間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，才能更好理順中央和地方關(guān)系。

    今年是分稅制改革20周年。面對新的改革藍(lán)圖，專家們普遍表示，未來最大的挑戰(zhàn)仍是如何將這些改革舉措落到實處。

    賈康說，此次會議強調(diào)，推進(jìn)財稅體制改革要“樹立全國一盤棋思想”，這一要求強調(diào)了對改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要加強頂層規(guī)劃，又要中央和地方全面配合。

    對此，安徽省合肥市財政局總會計師王成雙認(rèn)為，中央推出了深化財稅體制改革的頂層設(shè)計，讓基層探索更有方向感，可以避免出現(xiàn)很多不必要的試錯成本。這也是中央深化改革精神逐漸從原則性層面向操作性層面推進(jìn)的表現(xiàn)。

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