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以政策創(chuàng)新推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來,財稅金融等部門在支持首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)方面有什么具體舉措?下一步還應(yīng)從哪些方面繼續(xù)發(fā)力?記者采訪了中國社會科學(xué)院金融研究所研究員郭金龍。

  記者:為什么要支持首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)?

  郭金龍:我國高度重視激發(fā)制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活力,支持企業(yè)投入重大技術(shù)裝備研發(fā)是重點內(nèi)容之一?,F(xiàn)實中,企業(yè)投入首臺(套)重大技術(shù)裝備的研發(fā)往往會面臨成本高、周期長、風(fēng)險大等問題,其創(chuàng)新成果一旦不能及時實現(xiàn)市場化,可能會承擔(dān)虧損,研發(fā)動力也會隨之減弱。保障企業(yè)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新產(chǎn)品市場化,不僅能有力支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級、開拓市場,也有利于推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  記者:近年來,我國在支持首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)方面推出了哪些政策?

  郭金龍:2008年,國家發(fā)改委等部門發(fā)布《首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗、示范項目管理辦法》,對首臺(套)的評價認(rèn)定制定了相關(guān)規(guī)定,并出臺財稅支持的相關(guān)制度。2015年,財政部、工信部、原保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)通知,開展首臺(套)保險補(bǔ)償機(jī)制試點工作,鼓勵保險公司創(chuàng)新險種,擴(kuò)大保險范圍,為促進(jìn)重大技術(shù)裝備發(fā)展提供保險服務(wù);在此基礎(chǔ)上,多家險企組建了首臺(套)重大技術(shù)裝備保險共保體,按統(tǒng)一條款開展承保。2018年,八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》,對首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)評價體系、財稅支持、金融服務(wù)、保險補(bǔ)償?shù)榷喾矫嬲哌M(jìn)行細(xì)化。2019年,財政部、工信部、銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點工作的通知》,對首臺(套)保險補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步補(bǔ)充完善,保障了首臺(套)保險補(bǔ)償機(jī)制公平有效可持續(xù)運營。

  各地也在積極探索支持舉措。比如在首臺(套)的申請認(rèn)定上,浙江為有重大突破的設(shè)備產(chǎn)品提供了“綠色通道”,可以直接向省政府申請認(rèn)定且不占用地方推薦名額;在財稅政策方面,明確要求下級政府撥付增值稅增加額的5%用于獎勵首臺(套),并在安排工業(yè)和信息化、科技等專項資金時予以優(yōu)先支持。江蘇、湖南等地也有對認(rèn)定成功的首臺(套)企業(yè)進(jìn)行額外獎勵的政策。各地因地制宜,對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以重點支持,進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)開展首臺(套)研發(fā)的積極性,取得了顯著成效。

  記者:今后還應(yīng)從哪些方面發(fā)力?

  郭金龍:不同行業(yè)、不同企業(yè)的首臺(套)價值及自身經(jīng)營狀況存在較大差異,如果完全按照一個標(biāo)準(zhǔn),容易出現(xiàn)政策與企業(yè)實際需求產(chǎn)生偏差的情況。因此,地方相關(guān)部門需制定更靈活、更有針對性的政策措施支持首臺(套)發(fā)展,同時加強(qiáng)政策落實。

  比如,針對單機(jī)價值較低的首臺(套)裝備,若認(rèn)定確實存在重大技術(shù)突破,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予補(bǔ)償和獎勵;針對資金實力薄弱的初創(chuàng)企業(yè),應(yīng)當(dāng)開放快速通道、簡化審批流程,保障相關(guān)企業(yè)及時獲得補(bǔ)助。同時,要嚴(yán)格落實事前公開、事中考核、事后監(jiān)督的相關(guān)工作,明確相關(guān)部門權(quán)責(zé)問題,資金撥付后要保證及時足額給到企業(yè)手中,保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新動力。

  對金融部門來說,今后要為保障和支持首臺(套)裝備發(fā)展做出更多努力。一方面,保險公司應(yīng)發(fā)揮共保體作用,建立更為順暢的信息共享機(jī)制,共同應(yīng)對信息不對稱風(fēng)險;加強(qiáng)與工信部、知識產(chǎn)權(quán)局等部門合作,為更多企業(yè)提供服務(wù)。另一方面,資源豐富的融資租賃公司應(yīng)著力開展首臺(套)租賃業(yè)務(wù),通過以租代購、分期償還等方式推動首臺(套)的示范應(yīng)用,在降低用戶風(fēng)險的同時也能幫助首臺(套)重大技術(shù)裝備拓寬銷路。


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