“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)”。

4月26日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議，對全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出新部署，為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系指明方向。

當前為何要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？如何構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系？新華社記者采訪業(yè)內(nèi)專家學者進行解讀。

全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“具有重大意義”

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。

此次會議指出：“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義?！?/span>

從嫦娥玉兔飛天攬月，到南水北調(diào)潤澤萬方，再到大興機場鳳凰展翅、中國天眼探索寰宇……黨的十八大以來，我國在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。

但與此同時，我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面依然存在不少堵點難點。

“應該看到，在鄉(xiāng)村振興、城市高品質(zhì)生活、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域還存在明顯短板，尤其是涉及基礎(chǔ)設(shè)施的功能布局、互聯(lián)互通、綜合效益上還有待進一步加強?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員龍海波說。

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。與傳統(tǒng)的“鐵公基”項目相比，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涵蓋面廣，更加注重網(wǎng)絡型、產(chǎn)業(yè)升級、城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國家安全等基礎(chǔ)設(shè)施，需要提前謀劃、整體布局。

值得關(guān)注的是，“十四五”規(guī)劃綱要中將“建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”作為“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”篇章中的一部分。

龍海波表示，會議將全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個重要議題，其重要性不言而喻?！耙皇怯欣诟冒l(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的‘乘數(shù)效應’，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過基礎(chǔ)設(shè)施投資進一步擴大內(nèi)需，進而帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是有利于更好凸顯基礎(chǔ)設(shè)施的‘中流砥柱’作用，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性、穩(wěn)定性和安全性；三是有利于更好體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的‘公共屬性’，不斷滿足人民群眾對城市高品質(zhì)生活和幸福美麗鄉(xiāng)村的向往。”

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系明確“施工藍圖”

針對當前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的堵點難點，如何推動構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系？

“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平”“要多輪驅(qū)動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用”……此次會議明確了當前和今后一個時期構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的“施工藍圖”。

“這是立足當前、著眼長遠，基于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的一種戰(zhàn)略考慮，也是面對世界百年未有之大變局和世紀疫情疊加沖擊下黨中央未雨綢繆的表現(xiàn)。”龍海波認為，中央明確多個方面不斷推進工作，錨定堵點和短板，將進一步釋放以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)的投資潛力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，需要打通“血脈”，加強聯(lián)通。會議指出，要加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設(shè)的重點，著力提升網(wǎng)絡效益。并在加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架、發(fā)展分布式智能電網(wǎng)、加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈等方面提出明確要求。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要精準施策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。會議指出，要加強信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡等設(shè)施，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設(shè)，布局建設(shè)一批支線機場、通用機場和貨運機場。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次會議研究的基礎(chǔ)設(shè)施范圍廣、規(guī)模大，不僅是當前穩(wěn)增長的需要，也是為國家中長期發(fā)展打好基礎(chǔ)的戰(zhàn)略布局。系列部署無疑會推動“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的超前實施，近期將帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)帶來發(fā)展機遇。

適度超前、科學規(guī)劃，“既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬”

當前，多個領(lǐng)域投資發(fā)力保障穩(wěn)增長。全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何確?？茖W有序，避免走上“大水漫灌”的粗放老路？

“要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時把握好超前建設(shè)的度”“要科學規(guī)劃，貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動”“要注重效益，既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬，提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益”……會議作出進一步部署。

專家表示，要始終把滿足人民群眾需要作為基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅決避免在建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)面子工程、形象工程，不能錯誤地讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與拉升地方GDP畫等號。

“通過發(fā)展的辦法解決前進中的問題，努力讓人民群眾充分享受到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的紅利。基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行緊緊圍繞人民的需要，充分考慮各類群體的訴求?！饼埡２ㄕf。

如何強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障？會議強調(diào)，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，強化用地、用海、用能等資源要素保障。

“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，就是要圍繞兼顧短期穩(wěn)定增長和長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院投資研究所研究員劉立峰說，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬，最大限度發(fā)揮資金的杠桿效應，影響帶動地方政府和社會投資的同步實施，為經(jīng)濟增長注入新的活力和動力。

新華社北京4月27日電

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