新經(jīng)濟(jì)具有顛覆式創(chuàng)新、跨界融合、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、生態(tài)共榮等特點(diǎn)，發(fā)展范式與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)截然不同，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)與基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維的傳統(tǒng)管理模式的矛盾愈發(fā)凸顯。

近年來(lái)，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等不斷引發(fā)生產(chǎn)生活方式變革，為人們衣食住行帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也對(duì)基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維的傳統(tǒng)管理模式形成一定沖擊，倒逼治理創(chuàng)新。習(xí)近平總書記近年來(lái)屢次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性。他指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式之變倒逼治理創(chuàng)新

新經(jīng)濟(jì)具有顛覆式創(chuàng)新、跨界融合、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、生態(tài)共榮等特點(diǎn)，發(fā)展范式與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)截然不同，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)與基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維的傳統(tǒng)管理模式的矛盾愈發(fā)凸顯。

首先，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)重塑治理需求。以瞪羚、哪吒企業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)制度和政策的需求與傳統(tǒng)企業(yè)截然不同，傳統(tǒng)的行業(yè)管理規(guī)則、政策工具和產(chǎn)業(yè)培育手段都難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展需求。一是傳統(tǒng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)多源自創(chuàng)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與社會(huì)體系帶來(lái)變革式創(chuàng)新，其發(fā)展之初可能面臨無(wú)法律法規(guī)可依、合法性模糊，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可尋、業(yè)務(wù)開展受限等問題。例如，出于安全考慮，此前有關(guān)法規(guī)曾明確規(guī)定不得對(duì)首診患者開展互聯(lián)網(wǎng)診療活動(dòng)，直到2020年國(guó)家發(fā)改委才出臺(tái)文件，明確可以在衛(wèi)生健康領(lǐng)域探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療醫(yī)保首診制和預(yù)約分診制。二是傳統(tǒng)監(jiān)管制度與新經(jīng)濟(jì)企業(yè)不適配。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新速度往往超過(guò)政府監(jiān)管制度的創(chuàng)新速度，進(jìn)而容易產(chǎn)生監(jiān)管空白、重復(fù)監(jiān)管、“一刀切”監(jiān)管等問題。例如，企業(yè)跨界融合屬性容易導(dǎo)致政府多個(gè)部門對(duì)其進(jìn)行重復(fù)調(diào)研和監(jiān)管，大大增加了企業(yè)的生存和管理成本；而且“一刀切”式的監(jiān)管常常變成扼殺跨界新業(yè)態(tài)的工具。三是現(xiàn)有政策手段不適用于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)具備爆發(fā)式成長(zhǎng)特點(diǎn)，給予土地、資金等針對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的促進(jìn)方式往往不能滿足和支撐新經(jīng)濟(jì)企業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的需求。對(duì)于新經(jīng)濟(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更加需要的是場(chǎng)景開放、政策創(chuàng)新等帶來(lái)的新技術(shù)試驗(yàn)機(jī)會(huì)和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。例如，近年來(lái)，成都、重慶、沈陽(yáng)等多地政府面向全國(guó)發(fā)布場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單，探索以場(chǎng)景吸引、培育新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的新路徑。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革治理模式。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政府和市場(chǎng)涌現(xiàn)出“平臺(tái)”這個(gè)具備雙重性質(zhì)的跨界組織形態(tài)，其天生具有社會(huì)屬性，因此自然承擔(dān)起了部分公共治理的功能。當(dāng)前面臨的問題是：一方面是企業(yè)平臺(tái)連接的主體已擴(kuò)展到普通消費(fèi)者、商戶、各類社會(huì)組織及政府部門，面臨數(shù)量巨大的糾紛和各種問題，且既要兼顧各方面的訴求和利益，又要及時(shí)有效處理糾紛問題，一旦處置失當(dāng)或遲緩，損失難以估量；另一方面是政府以傳統(tǒng)“線下單個(gè)企業(yè)市場(chǎng)”模式來(lái)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，難以形成有效監(jiān)管，反而會(huì)導(dǎo)致規(guī)制不及時(shí)、規(guī)制不當(dāng)、規(guī)制偏差甚至規(guī)制過(guò)度等問題。因此，企業(yè)必然會(huì)主動(dòng)聯(lián)手政府，承擔(dān)起局部市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)可以靈活運(yùn)用與其他各類主體的民主協(xié)商和所掌握的數(shù)字技術(shù)等優(yōu)勢(shì)手段，成為政府治理有效的補(bǔ)充與支撐。

再次，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)帶來(lái)一定治理挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度還不完善；另一方面，企業(yè)數(shù)據(jù)不當(dāng)收集和使用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“強(qiáng)制搜集”“數(shù)據(jù)霸權(quán)”“算法合謀”“大數(shù)據(jù)殺熟”等不加限制的數(shù)據(jù)利用行為會(huì)侵害消費(fèi)者權(quán)益、破壞正常的市場(chǎng)秩序，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的合法有效搜集、價(jià)值挖掘及隱私保護(hù)，需要建立政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同參與的數(shù)據(jù)治理體系，強(qiáng)化協(xié)同配合。

為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，迫切需要加快探索并建立適應(yīng)和推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理方式，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政府管理走向新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新治理成為“時(shí)代之需”。

新經(jīng)濟(jì)企業(yè)積累了一定治理經(jīng)驗(yàn)

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治理創(chuàng)新該如何做，部分新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在實(shí)踐中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

如在文化內(nèi)容治理領(lǐng)域，部分新經(jīng)濟(jì)企業(yè)一方面加強(qiáng)平臺(tái)自治，實(shí)行加大原創(chuàng)激勵(lì)、發(fā)布反低俗小程序、采取未成年人保護(hù)措施等；另一方面，主動(dòng)開展反詐騙、反傳銷、反賭博監(jiān)測(cè)等，有力支撐政府監(jiān)管部門，形成政企協(xié)同治理；同時(shí)，引導(dǎo)多元主體參與，建立專家團(tuán)監(jiān)督機(jī)制等等，取得了一定成效。

在食品安全領(lǐng)域，也有新經(jīng)濟(jì)企業(yè)探索建立完整的預(yù)警、規(guī)范和懲罰機(jī)制，創(chuàng)新食品安全領(lǐng)域的治理新模式。如建立平臺(tái)管理制度，在商戶準(zhǔn)入、平臺(tái)規(guī)則、評(píng)價(jià)體系等方面規(guī)范化、科學(xué)化；研發(fā)和應(yīng)用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，協(xié)助政府開展行業(yè)監(jiān)管；引入專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和食品安全機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督。

在城市靜態(tài)交通治理領(lǐng)域，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)依托其技術(shù)和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，打造智慧停車管理平臺(tái)，與交通、城管、交警等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同治理格局。這種靜態(tài)交通治理模式已在全國(guó)多個(gè)城市落地，有效解決了城市“停車難、停車亂、治理難”等問題。

從上述案例可以看出，相較于基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維的政府管理，當(dāng)前涌現(xiàn)的新治理呈現(xiàn)三大變化。

第一是理念變化，從管理走向治理。管理存在著主體與客體的界分，即管理者與被管理者二元管理關(guān)系，這是行政或司法約束思維，而治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體的共同管理，除卻約束思維外，更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)思維。

第二是主體變化，從以政府為核心向多元主體轉(zhuǎn)變。尤其是新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的參與，打破了原有的公共服務(wù)邊界，承擔(dān)起了部分社會(huì)與行業(yè)治理功能，并不斷拓展治理領(lǐng)域；同時(shí)對(duì)于其他主體，如消費(fèi)者、公眾、社會(huì)組織等來(lái)說(shuō)，參與治理的投訴反饋、監(jiān)督舉報(bào)等渠道變得更加便捷、透明。

第三是手段變化，更加靈活、高效。就政府而言，在行政、司法、政策手段外，開放場(chǎng)景成為新的社會(huì)治理手段；就企業(yè)而言，通過(guò)制定守則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等靈活多樣的規(guī)則參與到治理當(dāng)中；此外，數(shù)字技術(shù)還提升了治理的實(shí)效性和精準(zhǔn)性。

多方合作進(jìn)一步提升治理能力

當(dāng)前，進(jìn)一步提升新經(jīng)濟(jì)治理能力，需要多方合作，加強(qiáng)研究。重點(diǎn)強(qiáng)化政府、企業(yè)與智庫(kù)的合作，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)、關(guān)鍵制度障礙等問題的研究，建立服務(wù)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體系。

第一，營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新、主體公平導(dǎo)向的政策和監(jiān)管環(huán)境。充分把握新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新特點(diǎn)，堅(jiān)持“促進(jìn)創(chuàng)新、主體公平”原則，優(yōu)化政策和監(jiān)管環(huán)境。一是強(qiáng)化政策先行先試。放寬行業(yè)準(zhǔn)入許可，全面清減不必要的行政干預(yù)和審批備案事項(xiàng)；豐富瞪羚、哪吒等高成長(zhǎng)企業(yè)培育、場(chǎng)景建設(shè)、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)業(yè)跨界的政策供給，建立多元主體參與的政策制定和調(diào)整機(jī)制。二是建立創(chuàng)新導(dǎo)向的監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持安全紅線、包容審慎理念，通過(guò)設(shè)置“觀察期”“規(guī)制沙盒”等方式，允許一時(shí)看不準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)新模式在“安全空間”內(nèi)試錯(cuò)；探索信用分類分級(jí)監(jiān)管，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類型，實(shí)施差異化監(jiān)管。

第二，探索多元主體協(xié)同的生態(tài)治理。充分把握新經(jīng)濟(jì)生態(tài)化屬性，引導(dǎo)企業(yè)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾等多元主體發(fā)揮各自特點(diǎn)和特長(zhǎng)，探索生態(tài)共治。一是堅(jiān)持政府“掌舵不劃槳”原則，加快政府向生態(tài)環(huán)境的營(yíng)造者、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的組織者轉(zhuǎn)變。二是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮平臺(tái)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)，積極參與平臺(tái)治理和社會(huì)協(xié)同治理。三是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織出臺(tái)行業(yè)服務(wù)規(guī)范和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自律公約，開展糾紛處理和信用評(píng)價(jià)，完善行業(yè)自律機(jī)制。四是利用數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化和暢通社會(huì)公眾監(jiān)督渠道，建立健全投訴舉報(bào)和監(jiān)督機(jī)制。五是探索敏捷治理機(jī)制，鼓勵(lì)具有不同目標(biāo)和利益訴求的參與主體之間探索建立利益協(xié)商機(jī)制，科學(xué)合理地化解和解決利益差異化所產(chǎn)生的糾紛與沖突。

第三，優(yōu)化完善數(shù)字治理。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提高了治理的效率，成為治理的重要工具。政府和企業(yè)作為數(shù)據(jù)資源的主要掌握者，要積極探索高效互動(dòng)、監(jiān)督到位的數(shù)字化治理機(jī)制。就政府而言，一是要加快探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用開發(fā)規(guī)則和流程，明確數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)；二是要逐步制定和拓寬數(shù)據(jù)開放清單，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享及政企數(shù)據(jù)雙向流通；三是要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。就企業(yè)而言，一是要建立嚴(yán)格規(guī)范的數(shù)據(jù)收集、利用和保護(hù)機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為，確保數(shù)據(jù)安全；二是要利用數(shù)字技術(shù)建立和優(yōu)化平臺(tái)治理體系和風(fēng)控管理體系，形成企業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任協(xié)調(diào)共贏的發(fā)展格局。

（作者單位：北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所）

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