根據(jù)《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在疫情背景下突飛猛進(jìn)，衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)上升為0.9059，指數(shù)排名大幅提升至全球第9位。

1月23日，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局公布了軟件和信息服務(wù)業(yè)的運(yùn)行數(shù)據(jù)，2021年軟件業(yè)務(wù)收入94994億元，同比增長(zhǎng)17.7%，兩年復(fù)合增長(zhǎng)率為15.5%。

近年來，信息技術(shù)在疫情防控和社會(huì)生活中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。工業(yè)和信息化部大力推動(dòng)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為疫情期間各種解決方案的迅速推出提供了物質(zhì)和技術(shù)準(zhǔn)備。以“健康碼”為代表的應(yīng)急信息系統(tǒng)，代表著我國(guó)在信息技術(shù)賦能疫情防控方面走在了世界前列。

黨的十八大以來，應(yīng)急管理在得到進(jìn)一步重視的同時(shí)，也被不斷賦予新的內(nèi)涵。自2020年1月新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，我國(guó)長(zhǎng)期處于公共醫(yī)療衛(wèi)生事件的應(yīng)急狀態(tài)。我國(guó)進(jìn)行了新時(shí)代的應(yīng)急管理偉大實(shí)踐，從科技支撐、基層組織、物資保障、法制建設(shè)等方面都采取了大量行之有效的創(chuàng)新舉措，取得了舉世矚目的抗疫成績(jī)，成為21世紀(jì)人類應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)事件的典范。

目前可以判斷，未來我國(guó)社會(huì)必然會(huì)發(fā)生三個(gè)全局性的重大變革，即城鎮(zhèn)化、數(shù)字化、低碳化。由于這三個(gè)變革的全面性、深刻性、復(fù)雜性，都必然會(huì)對(duì)應(yīng)急管理帶來重大影響，這三化既給應(yīng)急管理帶來要面對(duì)和解決的問題，也是應(yīng)急管理建設(shè)所要依托的現(xiàn)實(shí)條件，還是應(yīng)急管理最終將要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和狀態(tài)。

城鎮(zhèn)化是我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)的一個(gè)重大變化，新型城鎮(zhèn)化將是伴隨我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的又一輪重大變化。城鎮(zhèn)化對(duì)于應(yīng)急管理體系的影響主要在于：應(yīng)急管理主要服務(wù)的對(duì)象是人，當(dāng)主要的人口都聚集于城市中，應(yīng)急管理的重心也自然要圍繞著城市來布局，未來的城市建設(shè)必須把加強(qiáng)應(yīng)急能力作為一條基本考慮和基本特征，應(yīng)急能力要和城市建設(shè)同步開展甚至適度超前，城市應(yīng)急能力的水平，決定了城市中人民生活美好程度的水平。中國(guó)的城鎮(zhèn)化本身不會(huì)和任何發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過的道路相同，有巨大的探索性。

數(shù)字化是未來社會(huì)發(fā)展的基本方向，這是毫無(wú)疑義的。數(shù)字化發(fā)展帶來的最直接變化，就是人的聚集不僅僅存在于物理空間的城鎮(zhèn)化上，還創(chuàng)造了一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)空間。這個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間和實(shí)際的物理空間之間形成了密不可分的關(guān)系。未來在利用網(wǎng)絡(luò)手段促進(jìn)應(yīng)急方面，我們真正要研究的命題是把體制優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，在應(yīng)急管理方面走出一條其它國(guó)家都沒有走過的路，形成全球無(wú)人能比的信息化應(yīng)急管理能力，變成最能體現(xiàn)我們制度優(yōu)勢(shì)和道路自信的典范。

低碳化是另一個(gè)影響未來中國(guó)發(fā)展全局的重大問題，也是非常能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展特征的一個(gè)重大變化，就是要自我革命，舍棄容易的、廉價(jià)的化石能源，用成本更高的綠色能源來實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)的保護(hù)，對(duì)地球的愛護(hù)。是當(dāng)代人付出努力和代價(jià)，讓后來者享受更好的發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)了人類對(duì)子孫后代的責(zé)任心。低碳化將對(duì)未來社會(huì)進(jìn)行非常全面深入的重構(gòu)，對(duì)人類生產(chǎn)生活方式帶來革命性的影響。作為目前碳排放全球第一的國(guó)家，我國(guó)將在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的過程中發(fā)揮決定性的作用。按照我國(guó)的碳達(dá)峰和碳中和時(shí)間表，我國(guó)將會(huì)是世界上減碳速度最快，效果最明顯的國(guó)家，僅靠一己之力就能將全球溫度升高縮減0.2至0.3攝氏度。科學(xué)界公認(rèn)碳排放引發(fā)的氣候變化是引起自然災(zāi)害增多的主要原因，而人類為了應(yīng)對(duì)氣候變化而推動(dòng)的低碳革命，又會(huì)在科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)層面帶來一系列需要應(yīng)對(duì)的新問題，二者疊加對(duì)應(yīng)急管理提出重大的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化、數(shù)字化、低碳化這三個(gè)變革本身都是極具綜合性的全面變革，涉及科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、法制、管理等方方面面。如何在這三大變革的背景下加強(qiáng)應(yīng)急管理能力，重構(gòu)應(yīng)急管理體系，是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)，具有很強(qiáng)理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。運(yùn)用新一代信息技術(shù)建設(shè)智慧應(yīng)急體系，則是應(yīng)對(duì)三大變革的必然選擇，空間廣闊、未來可期。

在進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗的關(guān)鍵階段，應(yīng)把以下三個(gè)方向作為深化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、推動(dòng)智慧應(yīng)急建設(shè)的重點(diǎn)。

一是全面推動(dòng)信息技術(shù)體系自立自強(qiáng)，為智慧應(yīng)急建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。過去多年來，我國(guó)主要基于國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)數(shù)字紅利；但是隨著國(guó)際環(huán)境的變化，完全依賴國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)越來越大。必須通過信息技術(shù)的自立自強(qiáng)，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，做好新形勢(shì)下發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧應(yīng)急的基礎(chǔ)性工作。

二是大力加強(qiáng)各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為深化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，從企業(yè)內(nèi)部局部逐步擴(kuò)展到全產(chǎn)業(yè)鏈和民生服務(wù)全場(chǎng)景，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和能力在線協(xié)同，改造傳統(tǒng)動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)能。加快培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，不斷深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

三是著力構(gòu)建智慧安全的新型治理體系，為智慧應(yīng)急建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。中國(guó)科學(xué)院大學(xué)正在籌建城市智慧安全實(shí)驗(yàn)室，積極探索應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、綠色化發(fā)展、數(shù)字治理體系現(xiàn)代化發(fā)展模式。

（本文作者系中國(guó)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)急管理科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng) 李穎 ）

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