制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一，在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。需要注意的是，近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重均出現(xiàn)了下降態(tài)勢(shì)。制造業(yè)增加值占GDP的比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%；2013年至2018年，制造業(yè)法人單位從業(yè)人員占全部從業(yè)人員（不含農(nóng)業(yè)）的比重下降了7.83個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展步入爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)階段?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！痹诖吮尘跋?，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、鞏固制造業(yè)的基礎(chǔ)地位具有十分重要的戰(zhàn)略意義，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降態(tài)勢(shì)、找到制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，是十分重要的課題。

制造業(yè)比重下降是全球性現(xiàn)象

發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了完整的工業(yè)化過(guò)程后，會(huì)出現(xiàn)制造業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降的現(xiàn)象，也可能出現(xiàn)制造業(yè)增加值占GDP比重下降的情況，這被稱(chēng)為“去工業(yè)化”。制造業(yè)比重下降是一個(gè)全球性現(xiàn)象，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行研究已有較長(zhǎng)時(shí)間，但卻存在不同判斷。一種被廣泛接受的觀點(diǎn)是，發(fā)達(dá)國(guó)家“去工業(yè)化”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是合理的，而很多發(fā)展中國(guó)家過(guò)早“去工業(yè)化”則是不合理的。

制造業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新的主要載體和國(guó)家安全的保障部門(mén)，能夠吸納各種技能人員就業(yè)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在很長(zhǎng)一段時(shí)間里并沒(méi)有對(duì)“去工業(yè)化”現(xiàn)象過(guò)于擔(dān)憂，原因在于這些國(guó)家即使出現(xiàn)了制造業(yè)從業(yè)人員規(guī)模和比重都下降的現(xiàn)象，制造業(yè)增加值比重仍然保持相對(duì)穩(wěn)定甚至略有上升，這說(shuō)明這些國(guó)家的制造業(yè)就業(yè)變化主要是由生產(chǎn)率進(jìn)步引起的。比如，1960年以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)增加值占實(shí)際GDP的比重在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持基本穩(wěn)定，甚至在個(gè)別時(shí)間段還出現(xiàn)了上升的情況，但其制造業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降。制造業(yè)比重下降趨勢(shì)同樣發(fā)生在德國(guó)、日本等制造強(qiáng)國(guó)，1970年至2007年，德國(guó)和日本的制造業(yè)增加值占名義GDP的比重以及制造業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)的比重均有下降。也有學(xué)者使用微觀數(shù)據(jù)深入分析了發(fā)達(dá)國(guó)家“去工業(yè)化”帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性變化，發(fā)現(xiàn)這類(lèi)國(guó)家的部分制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)到了銷(xiāo)售、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)，還有些企業(yè)即便留在制造業(yè)也是進(jìn)入了高技術(shù)領(lǐng)域。

也有一些事實(shí)表明，一些發(fā)展中國(guó)家過(guò)早“去工業(yè)化”導(dǎo)致了本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。比如，有的發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期或者服務(wù)部門(mén)擴(kuò)張時(shí)期都出現(xiàn)了明顯的“去工業(yè)化”現(xiàn)象，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不同，并不是一種有效的均衡結(jié)果。學(xué)術(shù)界對(duì)這種現(xiàn)象成因的研究沒(méi)有形成共識(shí)，因?yàn)橹T多因素都可能導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家過(guò)早“去工業(yè)化”。現(xiàn)實(shí)地看，過(guò)早“去工業(yè)化”給一些發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，不僅使其失去了制造業(yè)就業(yè)崗位、降低了工業(yè)品出口能力以及通過(guò)制造業(yè)獲得技術(shù)積累的機(jī)會(huì)，也讓這些國(guó)家的工業(yè)化路徑遭到阻滯。

雖然制造業(yè)比重下降是一個(gè)全球性現(xiàn)象，但我國(guó)制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降具有顯著的國(guó)情特征，不能簡(jiǎn)單地與其他國(guó)家進(jìn)行比較，也不宜過(guò)早地下結(jié)論，而應(yīng)該深入分析和探討，找到更好推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向路徑。

我國(guó)的特征表現(xiàn)值得關(guān)注

對(duì)于我國(guó)制造業(yè)比重持續(xù)下降的現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界的研究仍處于起步階段。一方面，我國(guó)出現(xiàn)的這些現(xiàn)象是否合理，至今沒(méi)有一個(gè)比較明確的結(jié)論。有學(xué)者認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家制造業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到30%以后，制造業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、出口擴(kuò)張等方面能夠發(fā)揮強(qiáng)大的作用，而服務(wù)業(yè)效率提升能夠起到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的作用，那么在這個(gè)階段出現(xiàn)的制造業(yè)比重下降就被視為成熟的“去工業(yè)化”。然而，我國(guó)的情況沒(méi)有得到深入討論。

對(duì)于我國(guó)制造業(yè)比重下降的原因也未形成共識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“一哄而上”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)沖動(dòng)、要素成本上漲壓力和產(chǎn)能過(guò)剩的階段性影響是造成這些現(xiàn)象的重要原因。也有學(xué)者從工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系來(lái)分析，認(rèn)為我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是這些現(xiàn)象的重要誘因，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較落后，從而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的帶動(dòng)作用較弱。但這些觀點(diǎn)都難以全面地反映問(wèn)題。

我國(guó)制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重均出現(xiàn)下降，這是由多方面因素引起的，既體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一般性規(guī)律特征，又存在有別于其他國(guó)家的國(guó)情特征。需要看到，與制造業(yè)從業(yè)人員比重下降密切相關(guān)的是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，勞動(dòng)年齡人口比重下降，這意味著社會(huì)為制造業(yè)提供勞動(dòng)力的能力減弱；從不同行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模變化看，無(wú)論是勞動(dòng)密集型行業(yè)還是資本密集型行業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的從業(yè)人員凈減少現(xiàn)象；制造業(yè)從業(yè)人員比重下降還表現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異。與制造業(yè)比重下降形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)金融業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，這間接說(shuō)明了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中存在著明顯的“脫實(shí)向虛”。

要看到，我國(guó)制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降是客觀的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對(duì)此需正確認(rèn)識(shí)。

一方面，這是全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。主要發(fā)達(dá)國(guó)家希望適當(dāng)保留部分制造業(yè)以及與之相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，并且希望發(fā)展中國(guó)家被長(zhǎng)期鎖定在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。由于完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)至今還保留著相當(dāng)規(guī)模的制造業(yè)，這使得后發(fā)國(guó)家制造業(yè)的比重很難達(dá)到先發(fā)國(guó)家歷史上的最高水平。加之一些發(fā)達(dá)國(guó)家限制對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移，無(wú)形中遏制了發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此背景下，我國(guó)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)制造業(yè)“回流”和發(fā)展中國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重壓力，繼續(xù)推進(jìn)深度工業(yè)化的難度較大。

另一方面，這反映出我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的周期性調(diào)整。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的發(fā)展階段，取得了輝煌成就。這表明后發(fā)國(guó)家是可以用較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)趕超、完成工業(yè)化過(guò)程的，但是，這樣的工業(yè)化自身具有結(jié)構(gòu)上的不穩(wěn)定性，容易出現(xiàn)周期性回調(diào)。當(dāng)前，盡管我國(guó)制造業(yè)比重下降態(tài)勢(shì)比較明顯，但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)逐步完成、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大，制造業(yè)比重還有可能持續(xù)回升。

關(guān)鍵要在提高質(zhì)量上發(fā)力

今后一個(gè)時(shí)期，著力保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，是增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。需要注意的是，現(xiàn)階段保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，并不是片面追求制造業(yè)規(guī)模上的增長(zhǎng)，而是更加注重制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量上的提升。只有實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定才具有實(shí)質(zhì)性意義。對(duì)此，既要著眼于大力提升創(chuàng)新能力、復(fù)雜制造能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，又要著眼于提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)環(huán)境，促進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在鞏固制造能力的基礎(chǔ)上加快提升制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

一是有效降低制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。需實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)，強(qiáng)化要素保障和高效服務(wù)，提升制造業(yè)根植性和競(jìng)爭(zhēng)力，在推動(dòng)工業(yè)用地集約增效、擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款規(guī)模、允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場(chǎng)化交易等方面切實(shí)發(fā)力，還要支持建設(shè)中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺(tái)。

二是著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵是要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)并精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和韌性。

三是積極完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也要牢牢抓住科技創(chuàng)新這把“金鑰匙”，圍繞新興技術(shù)領(lǐng)域成立一批技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化提升各類(lèi)工程技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)功能，鼓勵(lì)因地制宜組建工業(yè)技術(shù)研究院，著力破解基礎(chǔ)研究薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”和共性技術(shù)供給不足等問(wèn)題。

四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高制造業(yè)崗位對(duì)人才的吸引力。要大力實(shí)施工程教育體系創(chuàng)新，支持有條件的地區(qū)率先實(shí)行工程教育進(jìn)中小學(xué)課堂，積極拓寬職業(yè)教育多元化升學(xué)通道，引導(dǎo)高校開(kāi)設(shè)新工科專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與各類(lèi)院校開(kāi)展產(chǎn)教合作，強(qiáng)化建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的人才支撐。

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